最高法案例：在原、被告均提交證據材料的情況下，法院不能僅根據被告提供的證據進行事實認定
起訴人提起行政訴訟時有義務舉證證明其與被訴行為有利害關系。但此種證明責任僅應是初步的、表面成立的；無需起訴人在起訴階段即要提供確切證據證明確實存在合法權益以及合法權益被侵犯，更不能以起訴人的權益可能并不合法等實體理由否定起訴人提起訴訟的權利，起訴人是否與被訴行政行為存在利害關系，或者說是否存在某項權益在立案階段難以判斷的，可以登記立案待案件審理階段再作判斷，而不應逕行裁定不予立案或駁回起訴。
對于待證事實，在原、被告均提交相關證據材料的情況下，法院未對原告提供的證據材料進行全面分析和認定，而是僅根據被告一方提供的證據作出事實認定，進而認定原告沒有訴訟主體資格，主要證據不足。
再審申請人（一審原告、二審上訴人）寶雞市恒信永業房地產開發有限公司。住所地：陜西省寶雞市東南城巷51號樓。被申請人（一審被告、二審被上訴人）陜西省寶雞市人民政府。住所地：陜西省寶雞市行政中心1號樓。委托訴訟代理人程立峰，陜西省寶雞市人民政府工作人員。再審申請人寶雞市恒信永業房地產開發有限公司（以下簡稱恒信永業公司）因訴被申請人陜西省寶雞市人民政府（以下簡稱寶雞市政府）強制拆除房屋、非法占用土地一案，不服陜西省高級人民法院（2016）陜行終184號行政裁定，向本院申請再審。本院提審后，依法組成合議庭進行了審理。現已審理終結。恒信永業公司申請再審稱：1.其提交陜西東嶺房地產開發有限公司提供的控規圖圖紙、寶雞市城鄉規劃建設局審批的《總平面布置圖》《社區辦公用房移交表》、寶雞市金臺區十里鋪街道東嶺路社區居民委員會《承諾書》、物業收據、寶雞市金華物業管理公司《借條》、寶雞市金華物業管理公司與恒信永業公司簽署的《安全協議》、購買車庫的《商品房買賣合同》4份等新證據，能夠證明被拆遷的涉案三層建筑物的實際存在，該樓房2間房屋、2個車庫歸恒信永業公司所有。2.提交的鐵道部電氣化工程局第三工程處第四工程段“欠條”、寶雞市計劃委員會立項批復、寶雞市城市管理行政執法局行政處罰事先告知書等新證據，能夠證明恒信永業公司擁有涉案2558.7㎡土地的使用權，其與被訴行政行為有利害關系。3.二審應組成合議庭審理，而本案由法官獨任審理，違反法定程序；且二審法官主動要求寶雞市政府提供一審裁定未予認定的證據并進行實體審查，亦違反法律規定。據此，請求撤銷一、二審裁定，指令一審法院受理起訴。本院經審查認為，本案爭議焦點問題是恒信永業公司是否具有本案原告主體資格。《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第一款規定：“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟。”第四十九條規定：“提起訴訟應當符合下列條件：（一）原告是符合本法第二十五條規定的公民、法人或者其他組織；（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請求和事實根據；（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。”《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第四條第一款規定，公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應當提供其符合起訴條件的相應的證據材料。因此，起訴人提起行政訴訟時有義務舉證證明其與被訴行為有利害關系。但此種證明責任僅應是初步的、表面成立的；無需起訴人在起訴階段即要提供確切證據證明確實存在合法權益以及合法權益被侵犯，更不能以起訴人的權益可能并不合法等實體理由否定起訴人提起訴訟的權利，起訴人是否與被訴行政行為存在利害關系，或者說是否存在某項權益在立案階段難以判斷的，可以登記立案待案件審理階段再作判斷，而不應逕行裁定不予立案或駁回起訴。本案中，恒信永業公司起訴時提供了其與原陜西省寶雞市城鄉建設規劃局于2006年7月7日簽訂的“東新社區辦公用房代建協議”，該協議對涉案三層樓房的一層、三層房屋的產權歸屬并未涉及。恒信永業公司已經舉證證明其長期實際占有使用爭議房屋，且從無權利人提出異議，因此其與強制拆除爭議房屋的行為有法律上利害關系，也即具有原告主體資格。同時，寶雞市人民政府寶市地市復字〔2004〕16號審批土地件顯示，在89號土地證被作為嘉園住宅樓交驗證件被提交后，寶雞市政府又于2004年9月6日批準同意恒信永業公司將該證項下363.6㎡的土地使用權轉讓給寶雞市熱力有限責任公司。二審法院在未對嘉園住宅樓所占用的土地權屬以及恒信永業公司2004年土地轉讓行為進行全面分析和認定的情況下，即認定恒信永業公司對89號土地證項下的土地不享有使用權，主要證據不足。一、二審法院在恒信永業公司已經舉證證明其與強制拆除房屋行為有利害關系的情況下，分別裁定駁回恒信永業公司的起訴和上訴，應予糾正。綜上，恒信永業公司的再審申請符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第一、三、四項規定的情形。依照《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百二十三條第三項之規定，裁定如下：一、撤銷陜西省高級人民法院（2016）陜行終184號行政裁定；二、撤銷陜西省咸陽市中級人民法院（2015）咸中行初字第00084號行政裁定；
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