最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定》的通知

　　(高檢發(fā)研字[2017]6號)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：

　　為認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》要求，落實檢察環(huán)節(jié)普法責(zé)任制，最高人民檢察院對《最高人民檢察院關(guān)于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定(試行)》進行了修訂，形成了《最高人民檢察院關(guān)于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定》，經(jīng)2017年6月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第六十五次會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　最高人民檢察院

　　2017年6月28日

　　最高人民檢察院關(guān)于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定

　　第一章　總則

　　第一條 為加強人民群眾對人民檢察院辦案工作的監(jiān)督，充分保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人合法權(quán)利，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，推進法治社會建設(shè)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》要求，建立并實行檢察官以案釋法制度，落實檢察環(huán)節(jié)普法責(zé)任制。

　　第二條 檢察官以案釋法，是指檢察官對所辦理案件的事實認(rèn)定、法律適用和辦案程序等問題進行答疑解惑、釋法說理，開展法治宣傳教育的活動。

　　第三條 檢察官以案釋法包括檢察官辦案釋法和向社會公眾以案釋法。

　　第四條 以案釋法應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：　　(一)合法規(guī)范原則。檢察官以案釋法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定和司法解釋進行，做到事實準(zhǔn)確，說理清晰，程序規(guī)范。　　(二)及時有效原則。檢察官以案釋法應(yīng)當(dāng)把握時機，講求方法，堅持情、理、法相統(tǒng)一，增強及時性、針對性和實效性。　　(三)協(xié)同配合原則。檢察官以案釋法應(yīng)當(dāng)堅持辦案部門與新聞宣傳部門、檢察環(huán)節(jié)與其他法治工作環(huán)節(jié)的協(xié)同配合，形成普法合力。　　(四)保守秘密原則。檢察官以案釋法不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密，不得違反規(guī)定披露個人隱私以及涉案未成年人的身份信息和依法應(yīng)當(dāng)封存的犯罪記錄等不應(yīng)公開的信息。

　　第二章　檢察官辦案釋法

　　第五條 檢察官辦案釋法，是指檢察官在辦理案件過程中或者辦結(jié)案件后，通過檢察法律文書或者書面、口頭說明等方式向訴訟參與人、利益相關(guān)人等與案件有關(guān)的人員和單位進行釋法說理。

　　第六條 檢察官著重圍繞以下案件的辦理開展釋法說理：　　(一)當(dāng)事人等訴訟參與人對檢察環(huán)節(jié)司法辦案的公正性存在質(zhì)疑，可能引發(fā)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的案件;　　(二)涉及群體性利益、可能引發(fā)上訪或者群體性事件的案件;　　(三)當(dāng)事人對法律適用存在誤解，釋法說理有利于明確法律含義、闡明適用法律理由的案件;　　(四)涉及重大國家利益和社會公共利益的案件;　　(五)涉及老年人、婦女、未成年人、殘疾人等特殊群體的案件;　　(六)作出不予立案、撤銷案件、不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、附條件不起訴、不抗訴、不支持監(jiān)督請求等終局性處理的案件，以及作出糾正違法、通知立案、通知撤銷案件等監(jiān)督?jīng)Q定的案件;　　(七)其他經(jīng)當(dāng)事人申請或者檢察官認(rèn)為有必要釋法的案件。

　　第七條 檢察官辦案釋法的對象，包括：　　(一)審查逮捕、審查起訴案件的當(dāng)事人及其近親屬;　　(二)犯罪嫌疑人、被告人的辯護律師及其訴訟代理人;　　(三)直接受理偵查案件的實名舉報人、發(fā)案單位;　　(四)控告申訴案件的控告人、申訴人;　　(五)國家賠償案件的賠償請求人;　　(六)民事行政檢察監(jiān)督案件的當(dāng)事人及其訴訟代理人;　　(七)案件涉及的其他訴訟參與人、利益相關(guān)人等與案件有關(guān)的人員和單位;　　(八)對檢察機關(guān)作出的決定可能存有異議的相關(guān)辦案機關(guān)。

　　第八條 檢察官對所辦理的案件，應(yīng)當(dāng)適時、主動進行釋法說理。辦案過程中，當(dāng)事人等提出釋法請求的，應(yīng)當(dāng)進行釋法說理。檢察長或者分管副檢察長可以指令檢察官進行釋法說理。

　　第九條 重大復(fù)雜案件的釋法說理，應(yīng)當(dāng)報檢察長或者分管副檢察長同意后進行。檢察長或者分管副檢察長應(yīng)當(dāng)對檢察官以案釋法予以指導(dǎo)。

　　第十條 檢察官應(yīng)當(dāng)圍繞檢察法律文書內(nèi)容及檢察機關(guān)辦案過程中涉及的重點問題，或者釋法對象要求說明的重點問題進行釋法說理，具體包括：　　(一)認(rèn)定的案件事實;　　(二)適用的法律條文;　　(三)涉及的司法政策;　　(四)辦案的程序和進度;　　(五)釋法對象提出的其他相關(guān)問題。

　　第十一條 檢察官進行辦案釋法，可以根據(jù)需要采取口頭、書面或者其他適當(dāng)方式。　　采取口頭方式釋法，是指在案件辦理中或者案件辦結(jié)后，檢察官約談釋法對象進行釋法說理。口頭方式釋法，應(yīng)當(dāng)做好工作記錄。　　采取書面方式進行釋法，既可以在相關(guān)檢察法律文書中直接進行敘述式說理，也可以增加附頁或者另行制作以案釋法說明書進行釋法。　　制作以案釋法說明書應(yīng)當(dāng)寫明釋法時間、地點、對象、內(nèi)容等。

　　第十二條 檢察官在釋法說理過程中形成的工作記錄、附頁或者釋法說明書等材料應(yīng)當(dāng)歸入檢察工作卷宗。

　　第三章　向社會公眾以案釋法

　　第十三條 人民檢察院根據(jù)檢察官辦理案件情況及其社會關(guān)切、輿情動向等，可以適時指派檢察官或者其他檢察人員向社會公眾以案釋法，開展法治宣傳教育。

　　第十四條 下列案件可以向社會公眾以案釋法：　　(一)檢察機關(guān)正在辦理或者已經(jīng)作出處理決定，通過以案釋法有利于及時回應(yīng)社會關(guān)切，弘揚法治精神，取得良好法律效果和社會效果的案件;　　(二)具有較大社會影響或者爭議，可能引發(fā)重大涉檢輿情，通過以案釋法有利于正確引導(dǎo)輿論的案件;　　(三)與群眾利益密切相關(guān)，可能引發(fā)上訪或者群體性事件，通過以案釋法有利于化解社會矛盾的案件;　　(四)具有較強警示教育意義，通過以案釋法有利于提高公眾法治意識，促進法治社會建設(shè)和廉政建設(shè)的案件;　　(五)能夠體現(xiàn)新出臺的法律和司法解釋精神，通過以案釋法有利于闡釋和普及法律知識的案件;　　(六)其他適合向社會公眾以案釋法的案件。

　　第十五條 向社會公眾以案釋法，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件性質(zhì)、特點，社會關(guān)注焦點，法治宣傳的針對性和目的等，圍繞以下內(nèi)容進行：　　(一)依法認(rèn)定的案件事實;　　(二)辦案過程和訴訟階段;　　(三)法律規(guī)定的訴訟程序;　　(四)案件處理所依據(jù)的法律條文、司法解釋;　　(五)案件具有的教育、警示意義。

　　第十六條 向社會公眾以案釋法可以通過下列方式進行：　　(一)利用公開發(fā)行的報刊、廣播電臺和電視臺等傳統(tǒng)媒體開展以案釋法;　　(二)利用檢察官方微博、微信、微視頻、客戶端等新媒體開展以案釋法;　　(三)利用檢務(wù)大廳、檢察案件信息公開平臺發(fā)布相關(guān)信息開展以案釋法;　　(四)召開新聞發(fā)布會開展以案釋法;　　(五)通過案件公開復(fù)查、舉行聽證會、建立警示教育基地等開展以案釋法;　　(六)組織普法講師團、普法志愿者進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位開展以案釋法;　　(七)通過其他方式開展以案釋法。

　　第十七條 人民檢察院對輿論高度關(guān)注的重大敏感案件、重大職務(wù)犯罪案件、其他重大案件向社會公眾以案釋法，辦案部門應(yīng)當(dāng)會同新聞宣傳部門就釋法的方式、內(nèi)容、時機等進行評估，準(zhǔn)備好釋法資料及應(yīng)對輿情的預(yù)案，報檢察長批準(zhǔn)后進行;必要時，應(yīng)當(dāng)報上級人民檢察院批準(zhǔn)。

　　第十八條 向社會公眾以案釋法，可以結(jié)合國家憲法日、法律頒布實施紀(jì)念日和法治宣傳月、宣傳周、宣傳日等普法活動重要節(jié)點開展，或者根據(jù)檢察重點工作、案件情況、社會關(guān)切、輿情動向等定期或者不定期開展。

　　第四章　組織與實施

　　第十九條 各級人民檢察院要充分認(rèn)識普法作為法治建設(shè)基礎(chǔ)性工作的重要性，將其納入檢察工作總體布局，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實。要把檢察官以案釋法作為落實檢察環(huán)節(jié)普法責(zé)任制的重要抓手，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化督促檢查，形成檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦案部門各盡其責(zé)、新聞宣傳部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的普法工作格局。

　　第二十條 上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強對下級人民檢察院以案釋法工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。對于具有重大社會影響的案件開展以案釋法的，要層報省級人民檢察院或者最高人民檢察院統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)實施。

　　第二十一條 各級人民檢察院開展以案釋法后，要及時關(guān)注、收集、分析相關(guān)輿情，做好后續(xù)的應(yīng)對、引導(dǎo)工作，發(fā)揮釋法最大效應(yīng)。

　　第二十二條 各級人民檢察院要建立檢察官以案釋法評價激勵機制，對在以案釋法工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的檢察官以及其他檢察人員給予表彰和獎勵。要定期對檢察官以案釋法情況開展檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地改進以案釋法工作。

　　第二十三條 各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立檢察官以案釋法案例資源庫，做好以案釋法的基礎(chǔ)性工作，加強典型案例的收集、分析、整理、研究和發(fā)布，充分發(fā)揮以典型案例釋法的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。

　　第二十四條 各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實際，加大對檢察官以案釋法能力的培訓(xùn)，提高檢察官政治素質(zhì)、媒介素養(yǎng)、公共溝通及網(wǎng)絡(luò)運用等素能，提高運用群眾語言釋疑解惑的能力和水平。加強檢察新聞發(fā)言人隊伍建設(shè)，提升以案釋法工作專業(yè)化水平。加大對西部地區(qū)檢察官和少數(shù)民族聚居地區(qū)雙語檢察官以案釋法的培訓(xùn)力度。

　　第二十五條 以案釋法的檢察官或者其他檢察人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育，違反《檢察人員紀(jì)律處分條例》的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分：　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自對外披露自己或者他人正在辦理的案件情況，妨害案件依法獨立公正辦理的;　　(二)故意歪曲或者錯誤闡述案件事實，釋法說理時有重大過失，引發(fā)輿情事件、造成負(fù)面社會影響的;　　(三)公開發(fā)表不當(dāng)言論，對檢察機關(guān)司法公信力造成不良影響的;　　(四)當(dāng)事人或者其他訴訟參與人多次提出釋法說理請求，不依照本規(guī)定履行釋法說理責(zé)任，引起當(dāng)事人或者其他訴訟參與人強烈不滿，造成嚴(yán)重后果的;　　(五)造成其他消極社會影響或者嚴(yán)重后果的。

　　第五章　附則

　　第二十六條 各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院可以依據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定檢察官以案釋法工作實施細(xì)則。

　　第二十七條 本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。《最高人民檢察院關(guān)于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定(試行)》同時廢止。

以上內(nèi)容供參考，刑事法律服務(wù)專業(yè)性強，請咨詢專業(yè)刑事律師事務(wù)所，資深刑事律師咨詢電話18652978111。