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人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定（附解讀）

(2015年10月13日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第四十一次會議通過 2015年12月17日發(fā)布并施行 高檢發(fā)執(zhí)檢字〔2015〕18號)

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院人民法院對犯罪嫌疑人、被告人適用指定居所監(jiān)視居住的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督。

第三條 對指定居所監(jiān)視居住決定的監(jiān)督，由人民檢察院偵查監(jiān)督部門、公訴部門負(fù)責(zé)。對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行的監(jiān)督，由人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門負(fù)責(zé)。

第四條 指定的居所應(yīng)當(dāng)具備正常的生活、休息條件，與審訊場所分離;安裝監(jiān)控設(shè)備，便于監(jiān)視、管理;具有安全防范措施，保證辦案安全。

第二章 對指定居所監(jiān)視居住決定的監(jiān)督

第五條 對于公安機(jī)關(guān)決定對無固定住處的犯罪嫌疑人指定居所監(jiān)視居住的，由同級人民檢察院偵查監(jiān)督部門依法對該決定是否合法實(shí)行監(jiān)督。對于上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)對涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪的犯罪嫌疑人決定指定居所監(jiān)視居住的，由作出批準(zhǔn)決定公安機(jī)關(guān)的同級人民檢察院偵查監(jiān)督部門依法對該決定是否合法實(shí)行監(jiān)督。

第六條 對于人民檢察院決定對無固定住處的犯罪嫌疑人指定居所監(jiān)視居住的，由上一級人民檢察院偵查監(jiān)督部門依法對該決定是否合法實(shí)行監(jiān)督。

對于上一級人民檢察院批準(zhǔn)對涉嫌特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人決定指定居所監(jiān)視居住的，由作出批準(zhǔn)決定的人民檢察院偵查監(jiān)督部門依法對該決定是否合法實(shí)行監(jiān)督。

第七條 具有以下情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對指定居所監(jiān)視居住決定是否合法啟動監(jiān)督：

(一)犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人認(rèn)為指定居所監(jiān)視居住決定違法，向人民檢察院提出控告、舉報、申訴的;

(二)人民檢察院通過介入偵查、審查逮捕、審查起訴、刑事執(zhí)行檢察、備案審查等工作，發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)(部門)作出的指定居所監(jiān)視居住決定可能違法的;

(三)人民監(jiān)督員認(rèn)為指定居所監(jiān)視居住決定違法，向人民檢察院提出監(jiān)督意見的;

(四)其他應(yīng)當(dāng)啟動監(jiān)督的情形。

第八條 人民檢察院對無固定住處的犯罪嫌疑人決定指定居所監(jiān)視居住的，偵查部門應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)將立案決定書、指定居所監(jiān)視居住決定書等法律文書副本以及主要證據(jù)復(fù)印件報送上一級人民檢察院偵查監(jiān)督部門。對特別重大賄賂犯罪嫌疑人指定居所監(jiān)視居住的，作出批準(zhǔn)決定的人民檢察院偵查部門應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)將上述材料抄送本院偵查監(jiān)督部門。

人民檢察院監(jiān)督公安機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住決定時，可以要求公安機(jī)關(guān)提供上述材料。

第九條 人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住決定進(jìn)行監(jiān)督，可以采取以下方式：

(一)查閱相關(guān)案件材料;

(二)聽取偵查機(jī)關(guān)(部門)作出指定居所監(jiān)視居住決定的理由和事實(shí)依據(jù);

(三)聽取犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人的意見;

(四)其他方式。

第十條 人民檢察院監(jiān)督指定居所監(jiān)視居住決定是否合法，應(yīng)當(dāng)審查該決定是否符合刑事訴訟法第七十二條、第六十九條第三款規(guī)定的監(jiān)視居住的條件，并進(jìn)一步審查是否符合以下情形：

(一)犯罪嫌疑人在辦案機(jī)關(guān)所在的市、縣無固定住處的;

(二)涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪或者特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人，在其住處執(zhí)行有礙偵查，經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住的。

第十一條 人民檢察院偵查監(jiān)督部門審查指定居所監(jiān)視居住決定是否合法，應(yīng)當(dāng)在啟動監(jiān)督后七日以內(nèi)作出決定。

第十二條 人民檢察院經(jīng)審查，對于公安機(jī)關(guān)決定指定居所監(jiān)視居住不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書，并建議公安機(jī)關(guān)撤銷指定居所監(jiān)視居住決定。

對于本院或者下一級人民檢察院決定指定居所監(jiān)視居住不符合法定條件的，人民檢察院偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)報經(jīng)檢察長決定后，通知本院偵查部門或者下一級人民檢察院撤銷指定居所監(jiān)視居住決定。通知下一級人民檢察院撤銷指定居所監(jiān)視居住決定的，應(yīng)當(dāng)通報本院偵查部門。

第十三條 對于上一級人民檢察院的糾正意見，下一級人民檢察院應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況報告上一級人民檢察院偵查監(jiān)督部門。

下一級人民檢察院認(rèn)為上一級人民檢察院對于指定居所監(jiān)視居住決定的糾正意見有錯誤的，可以在收到糾正意見后三日以內(nèi)報請上一級人民檢察院重新審查。上一級人民檢察院應(yīng)當(dāng)另行指派檢察人員審查，并在五日以內(nèi)作出是否變更的決定。

第十四條 對人民檢察院在審查起訴過程中作出的指定居所監(jiān)視居住決定的監(jiān)督，由本院偵查監(jiān)督部門按照本規(guī)定執(zhí)行。

對人民法院作出的指定居所監(jiān)視居住決定的監(jiān)督，由同級人民檢察院公訴部門按照本規(guī)定執(zhí)行。

第三章 對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行的監(jiān)督

第十五條 對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行的監(jiān)督，由執(zhí)行監(jiān)視居住的公安機(jī)關(guān)的同級人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門負(fù)責(zé)。

第十六條 人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)指定居所監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書等法律文書是否齊全：

(二)執(zhí)行的場所、期限、執(zhí)行人員是否符合規(guī)定;

(三)被監(jiān)視居住人的合法權(quán)利是否得到保障;

(四)是否有在指定的居所進(jìn)行訊問、體罰虐待被監(jiān)視居住人等違法行為;

(五)其他依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的內(nèi)容。

第十七條 人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動進(jìn)行監(jiān)督，可以采取以下方式：

(一)查閱相關(guān)法律文書和被監(jiān)視居住人的會見、通健康檢查記錄等材料：會見通訊、外出情況、身體;

(二)實(shí)地檢查指定的居所是否符合法律規(guī)定;

(三)查看有關(guān)監(jiān)控錄像等資料，必要時對被監(jiān)視居住人進(jìn)行體表檢查;

(四)與被監(jiān)視居住人、執(zhí)行人員、辦案人員或者其他有關(guān)人員談話，調(diào)查了解有關(guān)情況。

第十八條 人民檢察院案件管理部門收到公安機(jī)關(guān)人民法院的指定居所監(jiān)視居住決定書副本后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)移送本院刑事執(zhí)行檢察部門。

人民檢察院偵查部門、公訴部門以本院名義作出指定居所監(jiān)視居住決定的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)將監(jiān)視居住決定書副本抄送刑事執(zhí)行檢察部門并告知其指定居所的地址。

第十九條 人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門在收到指定居所監(jiān)視居住決定書副本后二十四小時以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)指派檢察人員實(shí)地檢查并填寫監(jiān)督情況檢查記錄。對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行活動應(yīng)當(dāng)進(jìn)行巡回檢察，巡回檢察每周不少于一次，檢察人員不得少于二人。

檢察指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動時，不得妨礙偵查辦案工作的正常進(jìn)行。

第二十條 人民檢察院在指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法向執(zhí)行機(jī)關(guān)或者辦案機(jī)關(guān)提出糾正意見：

(一)執(zhí)行機(jī)關(guān)收到指定居所監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書等法律文書后不派員執(zhí)行或者不及時派員執(zhí)行的;

(二)除無法通知的以外，沒有在執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住后二十四小時以內(nèi)通知被監(jiān)視居住人的家屬的;

(三)在看守所、拘留所、監(jiān)獄以及留置室、辦案區(qū)或者在不符合指定居所規(guī)定的其他場所執(zhí)行監(jiān)視居住的;

(四)違反規(guī)定安排辯護(hù)律師同被監(jiān)視居住人會見、通信，或者違法限制被監(jiān)視居住人與辯護(hù)律師會見、通信的;

(五)訴訟階段發(fā)生變化，新的辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法重新作出指定居所監(jiān)視居住決定而未及時作出的;

(六)辦案機(jī)關(guān)作出解除或者變更指定居所監(jiān)視居住決定并通知執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行機(jī)關(guān)沒有及時解除監(jiān)視居住并通知被監(jiān)視居住人的;

(七)要求被監(jiān)視居住人或者其家屬支付費(fèi)用的;

(八)其他違法情形。

人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門發(fā)現(xiàn)本院偵查部門、公訴部門具有上述情形之一的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后提出糾正意見。

第二十一條 人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門發(fā)現(xiàn)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行中存在執(zhí)法不規(guī)范、安全隱患等問題，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后向執(zhí)行機(jī)關(guān)或者辦案機(jī)關(guān)提出檢察建議。

第二十二條 發(fā)出糾正違法通知書或者檢察建議書的，應(yīng)當(dāng)抄報上一級人民檢察院，同時抄送執(zhí)行機(jī)關(guān)或者辦案機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)。

第二十三條 被監(jiān)視居住人在指定居所監(jiān)視居住期間死亡的，參照最高人民檢察院關(guān)于監(jiān)管場所被監(jiān)管人死亡檢察程序的規(guī)定辦理。

第二十四條 人民法院、人民檢察院指派司法警察協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住的，人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)當(dāng)對其協(xié)助執(zhí)行活動進(jìn)行監(jiān)督。

第四章 附則

第二十五條 對于犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人提出的對指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行的控告、舉報、申訴，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時辦理并答復(fù)。

第二十六條 人民檢察院偵查監(jiān)督部門、公訴部門發(fā)現(xiàn)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行可能存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)及時通報刑事執(zhí)行檢察部門。刑事執(zhí)行檢察部門發(fā)現(xiàn)指定居所監(jiān)視居住決定可能存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)及時通報偵查監(jiān)督部門或者公訴部門。

第二十七條 人民檢察院在指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)辦案人員、執(zhí)行人員有違紀(jì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)報請檢察長決定后及時移送有關(guān)部門處理;構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 檢察人員在指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行監(jiān)督工作中有違紀(jì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究違法違紀(jì)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)在檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上辦理。人民檢察院案件管理部門應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行統(tǒng)計分析、質(zhì)量評查，并及時通報有關(guān)部門。

第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

附：對《人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定》的解讀

劉福謙  最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳處長

為了加強(qiáng)和規(guī)范人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行的監(jiān)督，2015年10月13日最高人民檢察院第十二次檢察委員會審議通過了《人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，并于2015年12月印發(fā)實(shí)施。《規(guī)定》根據(jù)修改后的刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》(以下簡稱《刑事訴訟規(guī)則》)等有關(guān)規(guī)定，對檢察機(jī)關(guān)對指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行活動實(shí)行監(jiān)督的主體、內(nèi)容、方式、程序以及監(jiān)督責(zé)任等做了明確規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性。這一文件既是司法改革的一項(xiàng)內(nèi)容，也是檢察機(jī)關(guān)自身規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作的一項(xiàng)重要成果，必將對規(guī)范指定居所監(jiān)視居住的適用、強(qiáng)化對指定居所監(jiān)視居住的法律監(jiān)督發(fā)揮重要作用。為了更好地理解與適用這一規(guī)定，現(xiàn)對《規(guī)定》做些解讀。

一、制定《規(guī)定》的背景和過程

2012年修改后刑事訴訟法規(guī)定了指定監(jiān)居強(qiáng)制措施，并賦予檢察機(jī)關(guān)對指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行活動實(shí)行監(jiān)督的職權(quán)。修改后《刑事訴訟規(guī)則》明確規(guī)定對決定的監(jiān)督由偵查監(jiān)督、公訴部門負(fù)責(zé)，對執(zhí)行活動的監(jiān)督由刑事執(zhí)行檢察部門負(fù)責(zé)。兩年多來，指定居所監(jiān)視居住措施在深入查辦大要案、提高辦案質(zhì)量和效率、保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些地方公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)沒有嚴(yán)格依照法定條件決定適用指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施，存在擴(kuò)大適用范圍甚至違法適用等問題。有些地方視指定居所監(jiān)視居住措施為突破案件的“利器”，認(rèn)為具有空間隔離、信息阻斷、時間獨(dú)占等優(yōu)勢，青睞使用①(參見孫謙：《關(guān)于修改后刑事訴訟法執(zhí)行情況的若干思考》，載《人民檢察》2015年第7期。);有些地方還利用指定管轄立案下沉等方式規(guī)避報批程序，隨意使用指定居所監(jiān)視居住，這些做法不僅有違減少羈押、強(qiáng)化人權(quán)保障的立法本意，而且容易滋生刑訊逼供、非法取證問題，嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)司法辦案的形象，影響了司法的公信力。檢察機(jī)關(guān)對指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督工作也存在監(jiān)督信息來源渠道不暢、監(jiān)督不規(guī)范、監(jiān)督效果不好等困難和問題。這些問題引起了社會的關(guān)注。在全國檢察機(jī)關(guān)開展的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動中，反映這些問題的意見也較為集中。

為加強(qiáng)和規(guī)范指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督工作，保障指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行活動的依法、規(guī)范進(jìn)行，維護(hù)被指定居所監(jiān)視居住犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，制定一個相關(guān)的規(guī)范性文件十分必要。為此，最高人民檢察院將“完善對指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制”作為檢察改革的一項(xiàng)內(nèi)容，納入《最高人民檢察院關(guān)于深化檢察改革的意見(2013--2017年工作規(guī)劃)》。由于對指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督涉及對指定居所監(jiān)視居住決定的監(jiān)督和指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行的監(jiān)督兩部分內(nèi)容，按照分工，對于決定的監(jiān)督由人民檢察院的偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，對于執(zhí)行的監(jiān)督由人民檢察院的刑事執(zhí)行檢察部門負(fù)責(zé)。根據(jù)檢察改革工作方案的要求，最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳、刑事執(zhí)行檢察廳共同起草了《人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定》稿，并廣泛征求了全國32個省級檢察院、最高人民檢察院各內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的意見，同時也征求了最高人民法院、公安部的意見。2015年10月13日，最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第四十一次會議審議通過了《人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定》并于2015年12月印發(fā)實(shí)施。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》稿共計三十二條，分為四章，分別是總則、對指定居所監(jiān)視居住決定的監(jiān)督、對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動的監(jiān)督和附則。現(xiàn)京就《規(guī)定》的主要內(nèi)容說明如下：

(一)關(guān)于指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督的部門職責(zé)分工

《規(guī)定》第三條區(qū)分指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行，規(guī)定對決定的監(jiān)督由偵監(jiān)、公訴部門負(fù)責(zé)，對執(zhí)行活動的監(jiān)督由執(zhí)檢部門負(fù)責(zé)。由此看出，對于決定指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督涉及檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督、公訴部門，那么兩個部門又是如何分工的呢?對此我們一定要結(jié)合《規(guī)定》的第十四條進(jìn)行理解，《規(guī)定》第十四條第二款明確規(guī)定，對于人民法院作出的指定居所監(jiān)視居住決定的監(jiān)督，由同級人民檢察院公訴部門按照本規(guī)定執(zhí)行。因此，人民檢察院公訴部門只是負(fù)責(zé)對人民法院決定指定監(jiān)居的監(jiān)督，除此之外，對于公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)決定指定監(jiān)居的，均由偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對決定的合法性進(jìn)行監(jiān)督。

(二)對公安機(jī)關(guān)決定指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督主體

指定居所監(jiān)視居住的適用有兩種情形：一是犯罪嫌疑人無固定住處的;二是對危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪和特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，其中第二種情形需經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院批準(zhǔn)。與此相對應(yīng)，根據(jù)《刑事訴訟規(guī)則》第—百一十八條的規(guī)定，《規(guī)定》第5條對公安機(jī)關(guān)決定指定監(jiān)居的兩種情形分別規(guī)定了監(jiān)督主體：對于公安機(jī)關(guān)對無固定住處的犯罪嫌疑人決定指定監(jiān)居的，由同級檢察院偵監(jiān)部門監(jiān)督;對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪，經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)對犯罪嫌疑人決定指定監(jiān)居的，由作出批準(zhǔn)決定的公安機(jī)關(guān)的同級檢察院偵監(jiān)部門監(jiān)督。之所以規(guī)定由作出批準(zhǔn)決定的公安機(jī)關(guān)的同級檢察院偵監(jiān)部門監(jiān)督，主要是考慮到實(shí)行同級監(jiān)督能夠確保監(jiān)督力度和效果。

(三)對檢察機(jī)關(guān)決定指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督主體

《規(guī)定》第六條針對無固定住處和特別重大賄賂犯罪兩種情形，分兩款對檢察機(jī)關(guān)偵查部門適用指定監(jiān)居決定的監(jiān)督作了規(guī)定，即一律由上一級院偵監(jiān)部門依法監(jiān)督。需要說明的是，對于特別重大賄賂犯罪指定監(jiān)居決定的監(jiān)督，《刑事訴訟規(guī)則》對于因犯罪嫌疑人無固定住處而決定指定居所監(jiān)視居住由哪一級檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)則未作規(guī)定。在征求意見過程中，不少省級院偵查監(jiān)督部門建議由上一級人民檢察院進(jìn)行監(jiān)督，由本院偵查監(jiān)督部門監(jiān)督本院做出的指定監(jiān)居決定難以達(dá)到效果。在最高人民檢察院檢委會審議本規(guī)定時，多數(shù)委員也同意統(tǒng)一賦予上一級人民檢察院偵查監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)部分省級院的意見，經(jīng)最高人民檢察院檢委會審議，為強(qiáng)化監(jiān)督并保證監(jiān)督實(shí)效，《規(guī)定》將對檢察機(jī)關(guān)偵查案件指定監(jiān)居決定的監(jiān)督權(quán)統(tǒng)一賦予上一級院偵監(jiān)部門。

(四)對指定居所監(jiān)視居住決定啟動監(jiān)督的情形

檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門實(shí)施對指定監(jiān)居決定的監(jiān)督，必須首先要啟動監(jiān)督程序。在總結(jié)檢察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》為人民檢察院實(shí)施對指定監(jiān)居決定的監(jiān)督設(shè)定了四種主要啟動途徑：—是依控告或者舉報、申訴啟動，即犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人向檢察院控告或者舉報指定監(jiān)居決定違法，接受控告、舉報的部門按照規(guī)定將有關(guān)材料轉(zhuǎn)偵監(jiān)部門辦理的。二是依職權(quán)啟動，即人民檢察院通過介入偵查、審查逮捕、審查起訴、刑事執(zhí)行檢察、備案審查等工作，發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)(部門)作出的指定居所監(jiān)視居住決定可能違法的。發(fā)現(xiàn)指定監(jiān)居決定可能違法，人民檢察院偵查監(jiān)督部門就應(yīng)當(dāng)啟動監(jiān)督程序，否則就是失職瀆職行為。人民檢察院的公訴、刑事執(zhí)行檢察、案件管理等部門在工作中發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)(部門)指定監(jiān)居決定可能違法的，應(yīng)當(dāng)及時將線索通報給本院偵查監(jiān)督部門，由偵查監(jiān)督部門啟動監(jiān)督程序。實(shí)踐中，有的地方檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、法院建立了指定監(jiān)居決定書副本抄送檢察院制度，在此情況下，案管部門收到公安機(jī)關(guān)決定書副本后移送偵監(jiān)部門的，偵監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)及時監(jiān)督。三是人民監(jiān)督員認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)(部門)指定居所監(jiān)視居住決定可能違法提出監(jiān)督意見的。四是其他應(yīng)當(dāng)啟動監(jiān)督的情形。這是一個兜底條款。對于實(shí)踐中常見的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志批辦、上級院交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)來的反映指定居所監(jiān)視居住決定違法或者建議人民檢察院監(jiān)督的，同樣應(yīng)當(dāng)啟動監(jiān)督程序。

(五)自偵案件備案及要求公安機(jī)關(guān)提供材料

為解決檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)部門對偵查部門決定指定居所監(jiān)視居住的信息獲知渠道問題，以便及時跟進(jìn)履行監(jiān)督職責(zé)，《規(guī)定》第八條分兩款分別規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)偵查部門作出指定居所監(jiān)視居住決定后備案和對公安機(jī)關(guān)決定監(jiān)督信息獲取的渠道。第一款規(guī)定，檢察院偵查部門應(yīng)當(dāng)在作出決定后3日以內(nèi)，將立案決定書、指定監(jiān)居決定書等法律文書副本及主要證據(jù)復(fù)印件報上一級檢察院偵監(jiān)部門或者抄送本院偵監(jiān)部門。之所以要求偵查部門向偵查監(jiān)督部門報送(抄送)法律文書及主要證據(jù)復(fù)印件，目的是便于偵查監(jiān)督部門對案件是否達(dá)到了指定監(jiān)居的法定條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，而不僅僅是程序性審查。

本條第二款規(guī)定，對于公安機(jī)關(guān)決定指定監(jiān)居的案件，檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督時可以要求其提供案件相關(guān)材料。由于規(guī)定無法設(shè)定公安機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)備案指定監(jiān)居案件材料的義務(wù)，因此，對于實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門通過辦理審查逮捕案件或者通過其他途徑發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住決定可能違法的，應(yīng)當(dāng)要求作出決定的公安機(jī)關(guān)提供立案決定書、指定居所監(jiān)視居住決定書等法律文書副本及主要證據(jù)復(fù)印件等案件材料進(jìn)行審查，也可以通過上門查閱案卷材料方式進(jìn)行。

(六)進(jìn)行監(jiān)督的工作方式

《規(guī)定》第九條規(guī)定了人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住決定進(jìn)行監(jiān)督可以采取的方式，主要包括查閱相關(guān)案件材料、聽取偵查機(jī)關(guān)(部門)作出指定居所監(jiān)視居住決定的理由和事實(shí)依據(jù)、聽取犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人的意見等，通過這些必要的工作方式，有利于檢察機(jī)關(guān)依法作出監(jiān)督意見，確保監(jiān)督的準(zhǔn)確性。

(七)對決定進(jìn)行監(jiān)督應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容

這是本《規(guī)定》的重要內(nèi)容。對指定居所監(jiān)視居住決定進(jìn)行監(jiān)督說到底就是審查指定居所監(jiān)視居住決定是否符合法律規(guī)定，換句話說就是要審查被指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人是否符合法律規(guī)定的指定監(jiān)居的條件。這里首先應(yīng)當(dāng)明確指定居所監(jiān)視居住是監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的一種執(zhí)行方式，并非是我國刑事訴訟法規(guī)定的拘傳、取保候?qū)?/a>、監(jiān)視居住、拘留、逮捕五種強(qiáng)制措施之外的第六種強(qiáng)制措施。②(有學(xué)者指出，由于在適用條件、適用內(nèi)容及法律后果等方面均與現(xiàn)行法律規(guī)定的五種強(qiáng)制措施存在重大差異，指定居所監(jiān)視居住事實(shí)上已經(jīng)成為法定的第六種強(qiáng)制措施。參見左衛(wèi)民：《指定監(jiān)視居住的制度性思考》，載《法商研究》2012年第3期。筆者認(rèn)為，這種割裂監(jiān)視居住與指定居所監(jiān)視居住關(guān)系的觀點(diǎn)是不正確的。)所以《規(guī)定》第十條首先規(guī)定：人民檢察院監(jiān)督指定居所監(jiān)視居住決定是否合法，應(yīng)當(dāng)審查該決定是否符合《刑事訴訟法》第七十二條、第六十九條第三款規(guī)定的監(jiān)視居住的條件。只有符合監(jiān)視居住條件的，才能在此基礎(chǔ)上決定是否符合指定監(jiān)視居住的條件。我國刑事訴訟法中規(guī)定可以使用監(jiān)視居住的，有三種情形：分別是《刑事訴訟法》第六十九條第三款、第七十二條、第八十九條第三款的規(guī)定。《刑事訴訟法》第六十九條第三款針對的是被取保候?qū)?/a>的犯罪嫌疑人、被告人違反取保候?qū)徱?guī)定的，監(jiān)視居住是一種可選擇的強(qiáng)制措施。第七十二條規(guī)定的是監(jiān)視居住的一般條件，該條第一款規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對于符合逮捕條件，有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以監(jiān)視居住：(一)患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的;(二)懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;(三)系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人;(四)因?yàn)榘讣奶厥馇闆r或者辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住措施更為適宜的;(五)羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取監(jiān)視居住措施的。該條第二款規(guī)定：對符合取保候?qū)彈l件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保證人，也不交納保證金的，可以監(jiān)視居住。《刑事訴訟法》第八十九條第三款規(guī)定，對于人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人，對于需要繼續(xù)偵查，并且符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的，公安機(jī)關(guān)可以依法取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。這里規(guī)定的符合監(jiān)視居住的條件應(yīng)當(dāng)是指符合《刑事訴訟法》第七十二條規(guī)定的監(jiān)視居住條件。

司法實(shí)踐中多數(shù)情況下，偵查機(jī)關(guān)(部門)是依據(jù)《刑事訴訟法》第七十二條的規(guī)定，適用監(jiān)視居住強(qiáng)制措施。因此這里就有一個檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門首先要審查是否符合《刑事訴訟法》第七十二條規(guī)定的問題，特別是要重點(diǎn)審查犯罪嫌疑人是否符合本條規(guī)定的逮捕條件，并符合本條規(guī)定的五種情形之一。經(jīng)審查對于不符合逮捕條件的，除了《刑事訴訟法》第六十九條第三款規(guī)定的情形外，偵查機(jī)關(guān)(部門)對犯罪嫌疑人適用監(jiān)視居住強(qiáng)制措施顯然屬于違法行為。但以上只是審查內(nèi)容的第一步，對于指定居所監(jiān)視居住監(jiān)視居住是否合法的審查，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步審查是否符合以下情形之一：(一)犯罪嫌疑人在辦案機(jī)關(guān)所在的市、縣無固定住處的;(二)涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪或者特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人，在其住處執(zhí)行有礙偵查，經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住的。根據(jù)上述規(guī)定，對于無固定住處指定居所監(jiān)視居住的，應(yīng)當(dāng)審查犯罪嫌疑人在辦案機(jī)關(guān)所在的市、縣無固定住處;對于以涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪或者特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人，在其住處執(zhí)行有礙偵查為由指定居所監(jiān)視居住的，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)審查犯罪嫌疑人是否涉嫌這三類特殊的犯罪，并且在其住處執(zhí)行監(jiān)視居住有礙偵查，同時還要審查是否經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院批準(zhǔn)。因此，對指定居所監(jiān)視居住決定是否合法的審查非常復(fù)雜，既涉及實(shí)體條件又涉及程序條件，違反任何一項(xiàng)條件均屬違法。

(八)對決定違法的糾正措施

《規(guī)定》第十二條規(guī)定了對于公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的指定居所監(jiān)視居住決定違法如何糾正的問題。第一款規(guī)定：“人民檢察院經(jīng)審查，對于公安機(jī)關(guān)決定指定居所監(jiān)視居住不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書，并建議公安機(jī)關(guān)撤銷指定居所監(jiān)視居住決定。”第二款規(guī)定對檢察機(jī)關(guān)決定適用指定居所監(jiān)視居住違法的，人民檢察院偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在報經(jīng)檢察長決定后通知本院偵查部門或者下一級人民檢察院撤銷指定居所監(jiān)視居住決定。與對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督相比顯然更具剛性。

(九)對糾正意見的執(zhí)行和救濟(jì)程序

本條第一款規(guī)定：對于上—級人民檢察院的糾正意見，下—級人民檢察院應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況報告上—級人民檢察院偵查監(jiān)督部門。考慮到人民檢察院偵查監(jiān)督部門的監(jiān)督糾正意見有時也會出現(xiàn)錯誤的情況，本條第二款采納了最高人民檢察院有關(guān)部門的意見，設(shè)置了救濟(jì)程序，即下一級院認(rèn)為上一級院的糾正意見有錯誤的，可以報請上一級院重新審查，上一級院應(yīng)當(dāng)另行指派檢察人員審查并在五日內(nèi)作出決定。《規(guī)定》的第三章規(guī)定了對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行的監(jiān)督程序，共有十條，分別對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的主體、監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的方式、違法情形的糾正等做了明確規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性。在此限于篇幅，不再贅述。

三、需要說明的幾個問題

(一)關(guān)于指定的居所的條件問題

在最高人民檢察院檢委會審議《規(guī)定》過程中，有的委員提出，目前在指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行過程中，對犯罪嫌疑人、被告人“指定的居所”情況復(fù)雜，指定賓館、培訓(xùn)中心、辦案中心等作為居所的都有，有的存在較大的辦案安全隱患，有的是變相羈押，存在非法取證，建議《規(guī)定》中對指定的居所的條件做個規(guī)定，對指定的居所進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)上述意見，結(jié)合刑事訴訟法《刑事訴訟規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)認(rèn)真研研究《規(guī)定》第四條對指定的居所應(yīng)當(dāng)具備的條件做了規(guī)定，即四個條件：(1)具備正常的生活、休息條件;(2)與審訊場所分離;(3)安裝監(jiān)控設(shè)備，便于監(jiān)視、管理;(4)具有安全防范措施，保證辦案安全。這四個條件均符合刑事訴訟法、《刑事訴訟規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)，對于指定的居所不符合上述條件要求的，人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)當(dāng)提出糾正意見，并向人民檢察院偵查監(jiān)督部門、公訴部門通報，在審查辦案中予以注意。

(二)關(guān)于“特別重大賄賂犯罪”、“無固定處所”的界定問題

調(diào)研中，不少地方反映，由于相關(guān)法律條文對“無固定住處”、“特別重大賄賂犯罪”等規(guī)定得比較原則，實(shí)踐中，各地對此的理解和把握不一，在適用上具有較大的隨意性：一是對“無固定處所”的理解和把握。有的地方出于辦案需要，通過指定管轄人為制造犯罪嫌疑人“無固定住處”，并片面理解“市、縣”的含義，對同一城市不同的市轄區(qū)一概認(rèn)定為無固定住處，導(dǎo)致大量案件偵查機(jī)關(guān)(部門)以無固定住處處為由對犯罪嫌疑人適用指定居所監(jiān)視居住;二是對“特別重大賄賂狂犯罪”的界定不一致，實(shí)際中有舉報額初查額、提請立案額、立案額等不同觀點(diǎn)的爭論。此外，《刑事訴訟規(guī)則》對特別重大賄賂犯罪”的解釋中“犯罪情節(jié)惡劣”、“有重大社會影響”的標(biāo)準(zhǔn)也難以準(zhǔn)確把握，這在某種程度上也導(dǎo)致了指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的濫用以及不規(guī)范適用，由于標(biāo)準(zhǔn)不明也會影響到檢察機(jī)關(guān)對指定居所監(jiān)視居住決定的監(jiān)督工作。在征求意見稿中，我們曾對“特別重大賄賂犯罪”、“無固定處所”進(jìn)行了新的界定。在征求意見過程中，最高法院研究室提出，關(guān)于特別重大賄賂犯罪的規(guī)定，建議綜合《刑法修正案(九)》的相關(guān)規(guī)定及“兩高”正在起草的貪污賄賂犯罪司法解釋，確保《規(guī)定》稿與相關(guān)司法解釋對特別重大賄賂犯罪的界定相一致。最高人民檢察院有關(guān)部門也提出最高人民檢察院正在對《刑事訴訟規(guī)則》進(jìn)行修改，對于這兩個問題的界定可以在《刑事訴訟規(guī)則》修改時一并考慮，在《刑事訴訟規(guī)則》未予修改之前，可暫不做規(guī)定，以免發(fā)生沖突。最后，我們采納了上述意見，同時將對“特別重大賄賂犯罪”、“無固定處所”的界定意見告知最高人民檢察院研研究室，以通過《刑事訴訟規(guī)則》的修改解決這些問題。

原文載：《最高人民檢察院 司法解釋 指導(dǎo)性案例理解與適用》，最高人民檢察院法律政策研究室編著，中國檢察出版社，2016年5月第一版。P240—P244.

整理：蘇州市公安局刑警支隊預(yù)審大隊。

以上就是關(guān)于：人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定（附解讀）的內(nèi)容，如有其他疑惑，可以隨時咨詢專業(yè)刑事律師團(tuán)隊為您答疑解惑！