最高人民法院關(guān)于深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國人民陪審員法》的通知
（法〔2018〕110號）

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：　　2018年4月27日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議已審議通過《中華人民共和國人民陪審員法》（以下簡稱《人民陪審員法》）并于同日公布施行。《人民陪審員法》的出臺是中國特色社會主義法治建設(shè)的一件大事，也是保障公民民主權(quán)利、推進(jìn)司法民主建設(shè)新的里程碑。為深入貫徹落實(shí)《人民陪審員法》，在人民法院審判工作中更好實(shí)現(xiàn)人民陪審員制度的功能效果，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：　　一、充分認(rèn)識貫徹落實(shí)《人民陪審員法》的重要意義　　《人民陪審員法》全面總結(jié)了全國人大常委會《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》施行十三年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以單行法律形式將十八屆三中、四中全會以來的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)固定下來，對人民陪審員的選任、參審、管理等方面作了進(jìn)一步完善，標(biāo)志著我國人民陪審員制度進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。正確貫徹執(zhí)行《人民陪審員法》，有利于完善中國特色社會主義司法制度，對于推進(jìn)司法民主、促進(jìn)司法公正、保障司法廉潔、提升司法公信，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，有著十分重要的意義?！　「骷壢嗣穹ㄔ阂浞终J(rèn)識制定《人民陪審員法》的重要意義，高度重視《人民陪審員法》的貫徹落實(shí)，切實(shí)把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《人民陪審員法》作為一項(xiàng)重要工作提上議事日程。要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大及其常委會的有力監(jiān)督、政府有關(guān)部門的大力配合以及社會各界的關(guān)心支持，以《人民陪審員法》的頒布為契機(jī)，完善工作機(jī)制，加大工作力度，擴(kuò)大社會影響，努力開創(chuàng)人民陪審員工作的新局面?！　「鞲呒壢嗣穹ㄔ阂袑?shí)擔(dān)負(fù)起貫徹落實(shí)《人民陪審員法》的主體責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際，盡快研究制定貫徹落實(shí)《人民陪審員法》的一攬子工作方案和實(shí)施辦法，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好工作部署，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，層層抓好落實(shí)。
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　　二、加強(qiáng)《人民陪審員法》的學(xué)習(xí)宣傳　　各級人民法院要有計劃、分批次開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動，首先抓好法院領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大法官的學(xué)習(xí)，先學(xué)一步，學(xué)深一層，全面、準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會《人民陪審員法》的立法精神和主要內(nèi)容，努力提高廣大法官對《人民陪審員法》的理解和適用水平，增強(qiáng)廣大法官指導(dǎo)人民陪審員有效參審的能力，確?！度嗣衽銓弳T法》的各項(xiàng)規(guī)定深入人心，有效實(shí)施。　　要采取措施，依托電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、新聞發(fā)布會、座談會、宣講會等載體，通過官方網(wǎng)站、微博、微信等新媒體平臺，采取進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、訪群眾等多種方式，全方位、立體式廣泛宣傳《人民陪審員法》立法的重大意義、主要內(nèi)容以及人民陪審員參審的典型案例和實(shí)際成效，充分發(fā)揮社會輿論的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會對人民陪審員制度的認(rèn)知、理解和支持，在全社會積極營造貫徹執(zhí)行《人民陪審員法》的良好氛圍。
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　　三、積極配合司法行政機(jī)關(guān)做好人民陪審員選任　　《人民陪審員法》實(shí)施后，人民陪審員選任工作將由司法行政機(jī)關(guān)牽頭，基層人民法院、公安機(jī)關(guān)配合開展。各高級人民法院要積極協(xié)調(diào)配合同級司法行政機(jī)關(guān)，盡快研究出臺關(guān)于本地區(qū)人民陪審員選任工作方案，精心組織，把握進(jìn)度，嚴(yán)格把關(guān)。采取有效措施，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各基層人民法院配合司法行政機(jī)關(guān)，如期完成第一批人民陪審員的選任工作?！　「骰鶎尤嗣穹ㄔ阂e極配合司法行政機(jī)關(guān)做好人民陪審員隨機(jī)抽選、資格審查等工作，并負(fù)責(zé)做好人民陪審員提請任命、就職宣誓等工作。各地人民陪審員選任情況由高級人民法院匯總后報最高人民法院政治部?！　榇_保審判活動的正常進(jìn)行，《人民陪審員法》施行前已經(jīng)任命的人民陪審員繼續(xù)任職，任期屆滿后自動免除職務(wù)。對不符合《人民陪審員法》規(guī)定的選任條件的人民陪審員，應(yīng)當(dāng)提請同級人民代表大會常務(wù)委員會免除其人民陪審員職務(wù)。　　《人民陪審員法》施行后，各基層人民法院首先要對留任的人民陪審員人數(shù)進(jìn)行摸底統(tǒng)計，在此基礎(chǔ)上，充分考慮到本院審判工作狀況，以及滿足上級人民法院從本院隨機(jī)抽取人民陪審員等實(shí)際需要，按照人民陪審員名額不低于本院法官人數(shù)三倍的規(guī)定，及時提請同級人民代表大會常務(wù)委員會確定人民陪審員的名額，并通報同級司法行政機(jī)關(guān)，層報高級人民法院備案。今后，因?qū)徟谢顒有枰?，通過個人申請和組織推薦方式選任的人民陪審員數(shù)量不得超過人民陪審員名額數(shù)的五分之一。
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　　四、嚴(yán)格執(zhí)行人民陪審員參加審判活動的各項(xiàng)規(guī)定　　《人民陪審員法》僅適用于法律施行后受理的第一審刑事、民事、行政案件，《人民陪審員法》施行前受理的第一審刑事、民事、行政案件，人民陪審員參加的審判活動繼續(xù)有效。　　各高級人民法院要指導(dǎo)所轄法院合理確定人民陪審員的參審案件范圍，正確把握事實(shí)審和法律審界限，防止片面追求陪審率，杜絕“駐庭陪審員”“編外法官”等情況，努力實(shí)現(xiàn)從注重陪審案件“數(shù)量”向關(guān)注陪審案件“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。各級人民法院根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，合理確定人民陪審員年度參審案件數(shù)上限，及時以適當(dāng)形式向社會公告，并層報高級人民法院備案。　　各級人民法院要充分運(yùn)用信息化手段，不斷完善隨機(jī)抽取人民陪審員參加案件審理的工作制度和技術(shù)保障機(jī)制，確保參加個案審理的人民陪審員均通過隨機(jī)抽取方式確定，防止出現(xiàn)少數(shù)人民陪審員與法官組成固定合議庭審理案件的現(xiàn)象，讓更多的人民陪審員有機(jī)會參與案件審理。　　各級人民法院要強(qiáng)調(diào)法官對人民陪審員參審案件的指引、提示義務(wù)，增強(qiáng)指引意識，提高指引能力，規(guī)范指引方式，強(qiáng)化釋明責(zé)任，對案件涉及的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)規(guī)則、法律規(guī)定等事項(xiàng)，以及人民陪審員應(yīng)當(dāng)注意的案件焦點(diǎn)問題，法官應(yīng)當(dāng)及時予以指引、提示和釋明，充分發(fā)揮人民陪審員在審判工作中的實(shí)質(zhì)性作用。
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　　五、加強(qiáng)人民陪審員的培訓(xùn)、管理、保障　　各級人民法院要改進(jìn)和加強(qiáng)人民陪審員的培訓(xùn)工作。根據(jù)人民陪審員參審職權(quán)變化和新的履職要求，對人民陪審員有計劃地進(jìn)行全員培訓(xùn)，加強(qiáng)對人民陪審員權(quán)利義務(wù)、訴訟程序、庭審技能等內(nèi)容的培訓(xùn)，充分利用案例教學(xué)、現(xiàn)場觀摩、專題報告等形式，切實(shí)提高人民陪審員的履職能力?！　∫讶嗣衽銓弳T工作納入到人民法院信息化建設(shè)的大格局中，加強(qiáng)信息化建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)最高人民法院人民陪審員信息管理系統(tǒng)與各級地方法院人民陪審員管理系統(tǒng)的互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)人民陪審員管理系統(tǒng)與本地審判管理系統(tǒng)信息的互通互聯(lián)，積極推進(jìn)人民陪審員信息管理與分析、陪審員履職管理、陪審員評價管理、陪審員監(jiān)督管理和陪審員服務(wù)平臺功能建設(shè)；積極運(yùn)用手機(jī)APP、遠(yuǎn)程閱卷、電子簽章等信息科技手段，實(shí)現(xiàn)選任、參審、管理的全程信息化，進(jìn)一步提升人民陪審員管理的信息化水平，為人民陪審員參審提供便利?！　「骷壢嗣穹ㄔ阂鲃訁f(xié)調(diào)財政部門，將人民陪審員因參加審判活動應(yīng)當(dāng)享受的補(bǔ)助、人民法院落實(shí)人民陪審員選任、管理、培訓(xùn)等所必需的開支，列入人民法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)予以足額保障。
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　　六、認(rèn)真做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和意見反饋工作　　各級人民法院在學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行《人民陪審員法》的過程中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對遇到的新問題，要認(rèn)真研究并提出具體意見，由高級人民法院匯總后，及時向最高人民法院報告。最高人民法院將適時對各高級人民法院貫徹落實(shí)《人民陪審員法》的情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，及時指導(dǎo)各地人民陪審員工作，確?！度嗣衽銓弳T法》的正確實(shí)施。
最高人民法院
2018年4月28日