今天南京刑事律師網(wǎng)的南京辯護(hù)律師帶來主題是關(guān)于：非法占用農(nóng)用地罪的構(gòu)成要件，希望能幫助大家。

　　非法占用農(nóng)用地罪，是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)額較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為。

　　(一)客體要件

　　本罪侵犯的客體是國家的耕地、林地等農(nóng)用地管理制度。

　　作為一個古老的農(nóng)業(yè)大國，耕地是最重要的自然資源。然而人均只有耕地約1.3畝，僅相當(dāng)于世界人均耕地4.1畝的1/3。耕地的貧乏已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，嚴(yán)加保護(hù)耕地是擺在全國人民面前的重要任務(wù)，也是每個公民的重要職責(zé)。《憲法》第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留區(qū)、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。”《土地管理法》第3條規(guī)定：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地是的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。”由于憲法和土地管理法明確規(guī)定了土地(含耕地在內(nèi))的所有權(quán)屬于國家或集體，禁止任何單位或個人非法占用耕地。但是，任何單位或個人可在不違反有關(guān)耕地保護(hù)管理制度和通過正常的審批程序的前提下，依法占有耕地，享受對耕地的使用權(quán)，并接受國家的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。所謂耕地的保護(hù)制度，則是指憲法、土地管理法及其實施條例等一系列有關(guān)耕地的行政性管理法規(guī)的總稱。

　　本法對盜伐、濫伐森林或者其他林木等破壞森林資源的犯罪行為作了明確規(guī)定，但近幾年又出現(xiàn)了新的情況和問題，突出的表現(xiàn)是：一些地方、單位和個人以各種名義毀林開墾、非法占用林地并改作他用，對森林資源的林地造成了極大的破壞。目前，對這種違法行為，刑法沒有設(shè)定相應(yīng)的罪名，又取消了類推原則，無法比照其他罪名追究刑事責(zé)任。因此，2001年8月31日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過了《刑法修正案(二)》，對本條作了重大修改，將耕地修改為耕地、林地等農(nóng)用地。

　　本罪的對象是耕地、林地等農(nóng)用地資源。耕地資源分為已開墾的已耕地和尚未開發(fā)利用的后備耕地。已開墾的耕地包括熟地、當(dāng)年新開荒地、連續(xù)撂荒未滿三年的耕地當(dāng)年的休閑地、以種植農(nóng)作物為主并附帶種其他作物的土地和沿海沿湖地區(qū)圍墾利用白海涂湖田等。根據(jù)1998年12月27日《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第10條規(guī)定，屬于基本爿田所包含的耕地范圍分別是：國務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定自糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造}劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田;蔬菜生產(chǎn)基地;農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實驗田。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　(二)客觀要件

　　本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變匍占用土地用途，數(shù)額較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為。

　　根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法)第二百二十/條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》的規(guī)定，“違反土地管理法規(guī)”，是指違1土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定。具體主反了土地管理法、《全國人大常委會關(guān)于修改(中華人民共和國土地管理法>的決定《土地管理法實施條例》《土地復(fù)墾條例》《關(guān)于制止農(nóng)村建房侵占耕地的緊急通知》并《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《國家建設(shè)征用土地條例》《中華人民共和國水土保持法》《中華/民共和國農(nóng)業(yè)法>《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施細(xì)則》《中專人民共和國草原法>等等與土地管理相關(guān)的法規(guī)。《土地管理法》第20條規(guī)定，各級/民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防治土用{沙化、鹽漬化、水土流失，制止荒廢和破壞耕地的行為。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)必須節(jié)約使，土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。

　　非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，是指未經(jīng)法定程序?qū)徟⒌怯洝⒑税l(fā)證書、確認(rèn)]地使用權(quán)、林地使用權(quán)，而占用耕地、林地等農(nóng)用地的行為。非法占有耕地、林地等爿用地行為通常表現(xiàn)為：(1)未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地、林地等農(nóng)用地，即未經(jīng)國家土地管理老關(guān)審批，并報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，擅自占用耕地、林地等農(nóng)用地的;(2)少批多占耕地林地等農(nóng)用地的，即部分耕地、林地等農(nóng)用地的占用是經(jīng)過合法批準(zhǔn)的，但超過批準(zhǔn)自數(shù)量且多占耕地、林地等農(nóng)用地的數(shù)量較大的;(3)騙取批準(zhǔn)而占用耕地、林地等農(nóng)用地的，主要是以提供虛假文件、謊報用途或借用、盜用他人的名義申請等欺騙手段取摯批準(zhǔn)手續(xù)而占用耕地、林地等農(nóng)用地，且數(shù)量較大的。改作他用是指改變耕地、林地等農(nóng)用地的用途而作其他方面使用，諸如開辦企業(yè)建造住宅、筑路、采石、采礦、采土、采沙、傾倒廢物等。

　　非法占用耕地、林地等農(nóng)用地數(shù)量較大且造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞結(jié)身的，是非法占用農(nóng)用地罪的必備要件。至于數(shù)量較大的具體標(biāo)準(zhǔn)，法律沒有明文規(guī)定根據(jù)《土地管理法》對土地的征用或使用所作的詳細(xì)規(guī)定：征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田之外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的，由國務(wù)院批準(zhǔn);征用上述規(guī)定以外自土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。如果違反上述有關(guān)土瑚管理的審批程序或所規(guī)定的數(shù)量而多征用、使用耕地的行為，就是違反《土地管理法的非法占用耕地的行為。司法實踐中也可根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)馗孛娣e的大小、質(zhì)量優(yōu)劣的堙況等情況綜合衡量非法占用耕地的數(shù)量是否較大。“造成耕地大量毀壞”，是指非法占用耕地導(dǎo)致耕地種植功能基本喪失，如造成土地板結(jié)、沙化、鹽漬化、水土嚴(yán)重流失、土壤肥力消失等。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》的規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：(1)非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上的;(2)非法占用防護(hù)林地或者特種用途林地數(shù)量單種或者合計5畝以上的;(3)非法占用其他林地10畝以上的;‘(4)非法占用本款第(2)項、第(3)項規(guī)定的林地，其中一項數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的50%以上，且兩項數(shù)量合計達(dá)到該項規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的;(5)非法占用其他農(nóng)用地數(shù)量較大的情形。違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成耕地種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，被毀壞耕地數(shù)量達(dá)到以上規(guī)定的，屬于本條規(guī)定的“造成耕地大量毀壞”。違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或者排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或者林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，被毀壞林地數(shù)量達(dá)到以上規(guī)定的，屬于本條規(guī)定的“造成林地大量毀壞”。

　　《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第3條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：(一)非法占用耕地‘數(shù)量較大，，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。(二)非法占用耕地‘造成耕地大量毀壞’，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。”

　　《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第1條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)，造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染，并具有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國刑法修正案(二)》規(guī)定的‘數(shù)量較大，造成林地大量毀壞’，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金：(一)非法占用并毀壞防護(hù)林地、特種用途林地數(shù)量分別或者合計達(dá)到五畝以上;(二)非法占用并毀壞其他林地數(shù)量達(dá)到十畝以上;(三)非法占用并毀壞本條第(一)項、第(二)項規(guī)定的林地，數(shù)量分別達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上;(四)非法占用并毀壞本條第(一)項、第(二)項規(guī)定的林地，其中一項數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上，且兩項數(shù)量合計達(dá)到該項規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。”在具體適用時需要注意把握三個方面：#p#分頁標(biāo)題#e#

　　1.為什么對破壞防護(hù)林地、特種用途林地與其他林地的犯罪規(guī)定不同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。這主要是考慮到，防護(hù)林對于改善生態(tài)環(huán)境，減少自然災(zāi)害，減輕自然災(zāi)害所造成的危害，促進(jìn)經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。特種用途林或者對國防建設(shè)具有重要意義;或者具有重要的歷史紀(jì)念意義和科研價值;或者在維護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)平衡方面具有特殊的功能和作用。由于防護(hù)林和特種用途林是以發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益為主的林種，在林業(yè)分類經(jīng)營中被納人生態(tài)公益范疇進(jìn)行管護(hù)，實行與商品林不同的管理措施。特別是在占用林地需由國務(wù)院主管部門審核的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)上，防護(hù)林地和特種用途林地比其他林地具有更高的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，全國防護(hù)林地占林地總面積的8.32%;特種用途林地占林地總面積的1：54%。由于防護(hù)林地和特種用途林地不僅具有有別于其他林地的特殊意義和功能，而且在林地總面積中所占比例也非常小，應(yīng)當(dāng)給予特別的保護(hù)，實行相對比較低的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。因此，《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第1條第(1)、(2)項分別規(guī)定，非法占用并毀壞防護(hù)林地、特種用途林地的定罪數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)為5畝，其他林地的定罪數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)為10畝。

　　2.如何把握破壞不同種類林地的數(shù)量達(dá)到不同比例的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。在司法實踐中，行為人同時非法占用不同種類的林地(如防護(hù)林地和其他林地)并毀壞的情形時有出現(xiàn)。由于對不同種類的林地規(guī)定了不同的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，因此，就產(chǎn)生了行為人破壞不同種類的林地，但每一種林地的數(shù)量均未達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何處理的問題。對此，考慮到這種情形同樣對林地資源具有嚴(yán)重的破壞性，必須給予懲治;而司法實踐中，行為人往往采取這類犯罪手法以規(guī)避刑事責(zé)任的追究，因此，有必要在《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中區(qū)分不同情形加以規(guī)定。

　　《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第1條第(3)項明確規(guī)定，行為人同時非法占用并毀壞兩種不同種類的林地(如防護(hù)林地和其他林地)，其數(shù)量只要分別達(dá)到了相應(yīng)規(guī)定的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)(如5畝和10畝)的50%以上(即2.5畝和5畝)的，即構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)追究行為人的刑事責(zé)任。第(4)項明確規(guī)定，行為人同時破壞兩種不同種類的林地，只有其中一種林地的數(shù)量超過了50%以上(如防護(hù)林地4畝或者其他林地8畝)，但兩種不同種類的林地數(shù)量合計已經(jīng)達(dá)到50%以上的該種林地的定罪數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)(如防護(hù)林地4畝和其他林地1畝，合計5畝林地，達(dá)到了防護(hù)林地5畝的定罪數(shù)量標(biāo)準(zhǔn);防護(hù)林地2畝和其他林地8畝，合計10畝林地，達(dá)到了其他林地10畝的定罪數(shù)量標(biāo)準(zhǔn))的，即構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)追究行為人的刑事責(zé)任。.#p#分頁標(biāo)題#e#

　　3.關(guān)于如何界定造成林地大量毀壞的問題。就林地和土地在受到毀壞這方面而言，兩者之間雖然具有較大的相同性，但林地又有其特殊性，必須加以區(qū)別。保護(hù)林地，其根本目的不是僅僅取得經(jīng)濟利益，而是維護(hù)人類賴以生存的自然環(huán)境的生態(tài)平衡，以及發(fā)揮生態(tài)效益和促進(jìn)經(jīng)濟、社會的可持續(xù)性發(fā)展。考慮到林地上的植被一旦被破壞，其在涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化大氣等維護(hù)生態(tài)平衡方面的功能就會減弱甚至徹底喪失，而且難以恢復(fù)或者根本無法恢復(fù)，即使恢復(fù)起來也要付出高昂代價。即使是在林地上開墾種植農(nóng)作物，雖然可能沒有破壞林地的種植條件，但同樣會使林地上的原有植被遭受嚴(yán)重破壞，進(jìn)而引發(fā)上述自然災(zāi)害和社會危害的發(fā)生。所以，林地的保護(hù)有別于耕地的保護(hù)，不能把“種植條件是否被嚴(yán)重毀壞”作為是否造成林地毀壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》把林地上的植被和種植條件是否被嚴(yán)重破壞，作為是否造成林地大量毀壞的界定標(biāo)準(zhǔn)。

　　《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》第2條規(guī)定：“非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量在二十畝以上的，或者曾因非法占用草原受過行政處罰，在三年內(nèi)又非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量在十畝以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的‘數(shù)量較大，。非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量較大，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的‘造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞’：(一)開墾草原種植糧食作物、經(jīng)濟作物、林木的;(二)在草原上建窯、建房、修路、挖砂、采石、采礦、取土、剝?nèi)〔萜さ?(三)在草原上堆放或者排放廢棄物，造成草原的原有植被嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染的;(四)違反草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃種植牧草和飼料作物，造成草原沙化或者水土嚴(yán)重流失的;(五)其他造成草原嚴(yán)重毀壞的情形。”

　　(三)主體要件

　　本罪的主體既可以是自然人，也可以是單位。

　　自然人非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，主要是指凡年滿16周歲，具備刑事責(zé)任能力的實施了非法占用耕地、林地等農(nóng)用地行為的自然人。根據(jù)《土地管理法》第62條的規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn);其中，涉及占用農(nóng)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。凡違反該程序私自占用數(shù)量較大耕地的居民均可構(gòu)成本罪的主體。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　單位非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，主要是指單位在國家建設(shè)用地、本單位發(fā)展建設(shè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地過程中，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為。這里的單位，既包括國有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，也包括集體所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位以及合資或獨資、私人所有的公司、企業(yè);以及國家各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和人民團體和社會團體。至于土地管理機關(guān)侵權(quán)或越權(quán)審批占用耕地、林地等農(nóng)用地的，無權(quán)審批或無權(quán)發(fā)放使用證的機關(guān)批準(zhǔn)占用耕地、林地等農(nóng)用地或有權(quán)審批機關(guān)超越權(quán)限、職權(quán)批準(zhǔn)占用耕地、林地等農(nóng)用地且數(shù)量較大的，通常視為單位構(gòu)成非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，而不以本罪論。

　　(四)主觀要件

　　本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意。即明知占用耕地、林地等農(nóng)用地改作他用的行為是丑反土地管理法規(guī)的，而且對于占用耕地、林地等農(nóng)用地改作他用會造成大量耕地、林劃等農(nóng)用地被毀壞的結(jié)果也是明知的。明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，仍然希望或者放任結(jié)果的發(fā)生，在主觀上為故意。行為人非法占用耕地、林地等農(nóng)用地的動機參種多樣，但不影響本罪的成立。

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