2008年12月，中共中央轉發的《中央政法委關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，首次以中央文件的形式確認了“未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度”這一提法。根據中央司法改革意見，最高人民法院于2009年3月發布了《人民法院第三個五年改革綱要》，《綱要》提出：“人民法院配合有關部門有條件地建立未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度，明確其條件、期限、程序和法律后果”。至此，“未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度”作為人民法院一項重要的改革項目和措施被確定下來。

　　未成年犯與成年犯相比，有其特殊性，未成年犯的身心發育尚不健全，價值觀和人生觀還未成型，具有很強的可塑性，規定對于未成年時有輕罪犯罪記錄的人，免除其前科報告義務，有利于他們擺脫犯罪記錄的影響，防止被“標簽”化，更好地重新回歸社會，從而實現對未成年人的“教育、感化、挽救”的刑事政策，鞏固教育改造成果，也契合世界各國未成年人刑事立法的潮流和改革趨勢。目前在很多國家，都是通過法律明文規定的形式加以確定的，內容明確，便于執行。如德國、日本、澳大利亞、美國、瑞士等。

　　推行該項制度的意義：(1)犯罪記錄的存在給未成年人貼上了犯罪的標簽，不僅影響未成年人的心理矯正，而且導致其在再社會化過程中容易受到社會和他人的歧視或不理解。(2)未成年人犯在升學、就業和生活等方面所面臨的困難和歧視，嚴重阻礙了他們回歸社會的道路，讓未成年犯逐漸喪失生活的信心，破罐子破摔，甚至被迫轉化為反社會者。(3)未成年犯與成年犯相比，有其特殊性，未成年犯的身心發育尚不健全，價值觀和人生觀還未成型，具有很強的可塑性，實行有條件的犯罪記錄消滅不僅有利于實現對未成年人的“教育、感化、挽救”的刑事政策，鞏固教育改造成果，也契合世界各國未成年人刑事立法的潮流和改革趨勢。

　　對于前科封存制度，在理解和適用中應當注意以下幾個問題：

　　1.未成年人輕罪犯罪記錄封存制度的適用范圍，包括未成年被告人被判處五年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金、驅逐出境以及免除刑事處罰的情形。需要注意的是，對于判決依法不負刑事責任、裁定終止審理的未成年人的記錄，雖然不是犯罪記錄，也應當封存。

　　行為人在年滿十八周歲前后實施數個行為，構成一罪或者數罪的，是否適用前科封存的規定?我們認為，不能適用前科封存的規定。理由主要有三點：一是行為人連續實施數個行為構成一罪的，如盜竊、詐騙或者搶劫等，犯罪數額累計計算，定罪量刑是綜合衡量數個行為后作出的，其十八周歲之前的行為沒有作單獨評價，無法對其單獨封存。二是行為人的行為構成數罪的，從理論上講，可以免除十八周歲之前被判處五年有期徒刑以下刑罰的報告義務，但實踐中卻行不通。因為數罪是一并審理、一并宣判，量刑是根據數罪并罰的規定作出的，在同一份判決書中，對部分犯罪記錄進行封存，沒有可操作性。三是行為人實施數個行為構成一罪或者數罪的，表明其人身危險性較一般的初犯、偶犯要大，對他們在前科封存方面作出相對嚴格的要求，有利于更好地保護社會利益，體現刑法懲罰犯罪、保護人民的目的。

　　犯罪時不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰，并且正在管制服刑期間或者緩刑、假釋考驗期內的人，其人身自由沒有被剝奪，只是受到一定限制，可能面臨就學、就業的問題，在此期間是否報告所受刑事處罰對行為人有重大影響。此種情況下前科記錄是否應當封存，刑事訴訟法沒有作出明確規定，我們認為，為最大程度消除刑事處罰給未成年人帶來的不利影響，其犯罪記錄也應當封存，有關單位可以根據國家規定進行查詢。例如，兵役法第十六條規定：“應征公民被羈押正在受偵查、起訴、審判的或者被判處徒刑、拘役、管制正在服刑的，不征集。”據此，正在管制服刑期間，緩刑、假釋考驗期內的行為人人伍的，部隊可以依法查詢相關犯罪記錄;但緩刑、假釋考驗期滿后入伍的，部隊不得進行查詢。

　　2.前科封存制度也是有限制的，行為人前科被封存后，司法機關為辦案需要，或者有關單位根據國家規定，可以提請查詢。這里的“國家規定”有嚴格的限定，必須按照刑法第九十六條的規定把握，即僅指全國人民代表大會及其常委會制定的法律和決定，國務院制定的行政法規、規定的行政措施、發布的決定和命令，不包括部門規章和地方性法規。需要說明的是，對行為人的犯罪記錄進行封存，并非是消滅犯罪記錄，司法機關在辦案過程中，為更清楚查明案件事實，更全面掌握行為人的人身危險性、行為特點等，需要查詢行為人前科情況的，可以查詢。現行有效的公務員法、法官法、檢察官法、警察法、律師法、教師法、職業醫師法等法律以及相關法規、規定，對曾受過刑事處罰的人就業作出嚴格的限制性規定，上述職業都涉及重要的社會公共利益，從而對從業人員提出更高要求。因此，對免除報告義務的行為人權益保護不能與現行有效的法律沖突，保護行為人權益與保護社會公共利益要并重，不得有失偏頗。

　　3.為保證前科封存的效果，人民法院審理未成年人刑事案件，應當尊重未成年被告人的人格尊嚴，不得向新聞媒體、網絡公司、影視機構、出版機構等提供未成年被告人的姓名、住所、照片、圖像等信息，包括可能推斷出該未成年被告人身份的其他資料。對于需要封存犯罪記錄的案件，公開審理、宣判時不得組織學生等人員旁聽，并告知旁聽人員不得傳播案件信息。

　　4.有條件的人民法院，可以建立專門的未成年犯罪人案卷資料庫，對應當封存的案卷標注密級，單獨管理。司法機關為辦案需要，或者有關單位根據國家規定提請查詢犯罪記錄的，經人民法院審查后，可以查詢相關記錄。需要注意的是，查詢的是犯罪記錄，而不是案卷材料。

　　5.對于2012年12月31日以前審結的案件，符合封存條件的未成年人犯罪記錄，也應當封存。當然，封存的方式可以靈活掌握，考慮到現實情況，案卷可以不必一律單獨存放或者單獨標記，只需做到對犯罪記錄嚴格保密，非因法定事由，不提供查詢即可。

　　我們認為，為更好地落實前科封存的規定，最好由中央綜治辦牽頭，公安、檢察、法院、司法、教育等部門聯合出臺前科封存的實施細則和查詢規定，并對違反前科封存規定的行為進行處罰。

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