2025年6月30日，最高檢聯(lián)合公安部下發(fā)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于依法規(guī)范指定居所監(jiān)視居住適用和監(jiān)督的規(guī)定》，新規(guī)直指指居頑疾，解決了很多指居期間的問題，指居決定、監(jiān)督、控告和律師會見均會有規(guī)可依，執(zhí)行效果如何,還有待新規(guī)執(zhí)行后觀察，筆者還是建議在《刑事訴訟法》修改之際，徹底廢除“指居”制度，不留口子，不留后門，現(xiàn)實很殘酷，一些辦案人員總能找到突破的口子，本文先梳理新規(guī)亮點，以待實務(wù)檢驗！

　　結(jié)合刑辯辦案需要，結(jié)合自身辦案，簡要梳理如下：

　　一、明確指居審批負(fù)責(zé)機制，設(shè)置兩級公安負(fù)責(zé)人審批制度：實行誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰執(zhí)行誰負(fù)責(zé)

　　公安機關(guān)辦案部門在呈請適用指定居所監(jiān)視居住報告書中，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明案件事實、證據(jù)、適用指定居所監(jiān)視居住的合法性和必要性、執(zhí)行方案等，經(jīng)法制部門審核并經(jīng)縣級以上公安機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，呈報設(shè)區(qū)的市級以上公安機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　直轄市所轄區(qū)、縣公安機關(guān)，省級公安機關(guān)直屬公安局，以及省直管縣、市、林區(qū)公安局適用指定居所監(jiān)視居住，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制部門審核并經(jīng)本級公安機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，呈報省級公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　按照前兩款規(guī)定的程序?qū)徍藢徟螅k案部門應(yīng)當(dāng)制作《監(jiān)視居住決定書》，抄送所屬公安機關(guān)警務(wù)督察部門。

　　二、明確指居實行決定辦案與執(zhí)行分離，實現(xiàn)公安內(nèi)部分工制約：

　　指定居所監(jiān)視居住實行辦案與執(zhí)行相分離。公安機關(guān)決定適用指定居所監(jiān)視居住的，應(yīng)當(dāng)指定辦案部門和監(jiān)督部門之外的其他部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。

　　三、明確引入檢察機關(guān)外部及時監(jiān)督制度，檢察院案管、捕訴和刑事執(zhí)行檢察部門聯(lián)合監(jiān)督：

　　人民檢察院依法對公安機關(guān)指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實行監(jiān)督。

　　公安機關(guān)辦案部門應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時以內(nèi)，依法通知被監(jiān)視居住人的家屬和辯護(hù)律師，并將《立案決定書》、《監(jiān)視居住決定書》、《監(jiān)視居住執(zhí)行通知書》副本以及指定居所的具體地址、辦案部門和執(zhí)行部門聯(lián)系人、聯(lián)系電話等以書面材料形式一式兩份抄送同級人民檢察院案件管理部門。無法通知被監(jiān)視居住人的家屬的，應(yīng)當(dāng)寫明原因并附卷；無法通知的情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即通知被監(jiān)視居住人的家屬。

　　人民檢察院案件管理部門應(yīng)當(dāng)在收到前款規(guī)定的材料二十四小時以內(nèi)，將材料分別移送本院負(fù)責(zé)捕訴的部門和負(fù)責(zé)刑事執(zhí)行檢察的部門。負(fù)責(zé)捕訴的部門收到材料后，可以要求公安機關(guān)辦案部門提供決定適用指定居所監(jiān)視居住的相關(guān)證據(jù)材料，公安機關(guān)辦案部門應(yīng)當(dāng)及時提供。

　　四、明確指居適用罪名范圍，檢察院不批捕的不得適用“指居”：

　　重大、復(fù)雜刑事案件的犯罪嫌疑人符合刑事訴訟法第七十四條規(guī)定的監(jiān)視居住條件，但是無固定住處的，或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，可以適用指定居所監(jiān)視居住。

　　犯罪嫌疑人不符合逮捕條件，或者因犯罪嫌疑人沒有犯罪事實、具有刑事訴訟法第十六條規(guī)定的情形之一或者證據(jù)不足等原因，人民檢察院決定不批準(zhǔn)逮捕的，不得適用指定居所監(jiān)視居住。

　　五、固定住處明確自有和租賃房屋都屬于固定住處，禁止為了非法使用指居而異地指定辦案機關(guān)：

　　固定住處，是指犯罪嫌疑人在辦案機關(guān)所在地的市、縣內(nèi)生活的合法住處，包括其本人或者共同居住的近親屬自有或者租賃的合法住處。

　　前款規(guī)定的市是指直轄市的城市市區(qū)、設(shè)區(qū)的市的城市市區(qū)和縣級市的轄區(qū)。

　　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法適用指定管轄。犯罪嫌疑人在犯罪地有固定住處的，禁止為了適用指定居所監(jiān)視居住而指定異地公安機關(guān)管轄。六、明確指居場所條件，適合居住，配置音視頻監(jiān)控，不得設(shè)置辦案功能、約束設(shè)施：

　　指定的居所應(yīng)當(dāng)設(shè)置在一樓，且不得設(shè)置訊問室、談話室等辦案功能室，不得配置審訊椅、約束床等約束設(shè)施。

　　不得在看守所、拘留所、監(jiān)獄等監(jiān)管場所以及執(zhí)法辦案管理中心、派出所等專門的辦案場所、辦公場所執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住。

　　七、指居執(zhí)行明確由民警和輔警執(zhí)行，輔警不得單獨執(zhí)行，強制制作執(zhí)行工作日志：

　　公安機關(guān)執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)數(shù)量的民警和輔警負(fù)責(zé)執(zhí)行工作，不得由輔警單獨負(fù)責(zé)執(zhí)行。對于女性被監(jiān)視居住人，應(yīng)當(dāng)有女工作人員參與執(zhí)行。負(fù)責(zé)辦案、監(jiān)督工作的人員不得參與執(zhí)行工作。

　　執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)行工作日志，詳細(xì)記載執(zhí)行期間執(zhí)行人員姓名、分工、值班、交接班、執(zhí)行中發(fā)生的重要情況和被監(jiān)視居住人被帶出指定居所的起止時間等內(nèi)容。

　　八、指居期間辦案與居住分離，訊問程序明確，訊問不得超過8小時：

　　指定居所監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)實行辦案與居住相分離。

　　公安機關(guān)辦案部門訊問被監(jiān)視居住人，應(yīng)當(dāng)在出具《傳訊通知書》后，在執(zhí)法辦案場所訊問室進(jìn)行，不得在指定居所內(nèi)進(jìn)行，且應(yīng)當(dāng)對訊問活動進(jìn)行全程同步錄音錄像。

　　辦案人員不得進(jìn)入指定居所內(nèi)。辦案人員違反上述規(guī)定的，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)立即予以制止，并通報所屬公安機關(guān)警務(wù)督察部門。

　　公安機關(guān)辦案部門每次傳訊被監(jiān)視居住人時間不得超過八小時，且不得以連續(xù)傳訊的方式變相延長傳訊時間。

　　九、將指居場所嫌疑人帶出限定“辦案需要”，并經(jīng)執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)：

　　非因訊問、辨認(rèn)、指認(rèn)現(xiàn)場等辦案需要，不得將被監(jiān)視居住人臨時帶出指定居所。因辦案需要將被監(jiān)視居住人臨時帶出指定居所的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人審批，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)派員行部門應(yīng)當(dāng)派員全程陪同。

　　十、指居期間不得采取拘束措施，并保障飲食和連續(xù)八小時休息：

　　公安機關(guān)執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)依法保障被監(jiān)視居住人的人身安全、健康權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)利，保障被監(jiān)視居住人患病時得到及時、合理治療，提供充分必要的飲食，保證其每日連續(xù)八個小時以上的休息和必要的活動。

　　執(zhí)行期間，不得對被監(jiān)視居住人使用手銬、腳鐐等約束性警械。

　　十一、指居期間可以會見親屬和律師，保障律師會見并不受不當(dāng)限制：

　　辯護(hù)律師可以同被監(jiān)視居住人會見和通信。除涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪外，辯護(hù)律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函要求會見被監(jiān)視居住人的，公安機關(guān)執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)及時安排會見，至遲不得超過四十八小時。

　　辯護(hù)律師會見被監(jiān)視居住人時不被監(jiān)聽，公安機關(guān)不得派員在場,會見的時間、次數(shù)不受不當(dāng)限制。

　　被監(jiān)視居住人可以依法與其法定代理人、近親屬會見、通信。公安機關(guān)可以對會見視情派員在場，依法對通信進(jìn)行監(jiān)控。

　　十二、指居期間活動全程錄音錄像，并專人保管至刑事訴訟程序終結(jié)：

　　執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)對被監(jiān)視居住人在指定居所內(nèi)的活動和被監(jiān)視居住人被臨時帶出指定居所期間的活動實行全程錄音錄像。指定居所的電子監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)與公安機關(guān)警務(wù)督察部門相關(guān)系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。

　　前款規(guī)定的錄音錄像，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行部門指定專人保管至刑事訴訟終結(jié)。

　　犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人提出在指定居所監(jiān)視居住期間存在非法取證行為，并提供有關(guān)線索或者證據(jù)材料的，辯護(hù)人可以申請人民檢察院查看、調(diào)閱上述錄音錄像，啟動非法證據(jù)排除程序。

　　十三、指居后辦案機關(guān)要及時偵查，并對繼續(xù)指居的必要性進(jìn)行和審批：

　　決定對犯罪嫌疑人適用指定居所監(jiān)視居住后，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時開展偵查工作,根據(jù)案情變化,及時變更或者解除指定居所監(jiān)視居住，并在三日以內(nèi)通知人民檢察院。

　　執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住期間，公安機關(guān)辦案部門應(yīng)當(dāng)對繼續(xù)適用指定居所監(jiān)視居住的必要性進(jìn)行評估，認(rèn)為確有必要繼續(xù)適用的，應(yīng)當(dāng)在二個月屆滿前五日以內(nèi)將評估意見送法制部門審核。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在五日以內(nèi)完成法制審核和主要負(fù)責(zé)人審批工作。

　　十四、指居期間救濟途徑明確，可以向公安機關(guān)和檢察機關(guān)申請對指居監(jiān)督：

　　被監(jiān)視居住人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人向公安機關(guān)申請變更、解除強制措施的,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對適用指定居所監(jiān)視居住的必要性進(jìn)行審查評估，并在三日以內(nèi)作出決定。

　　公安機關(guān)認(rèn)為不需要繼續(xù)適用指定居所監(jiān)視居住的，應(yīng)當(dāng)立即變更強制措施或者解除指定居所監(jiān)視居住;不同意變更或者解除強制措施的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，并說明理由。

　　被監(jiān)視居住人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人向人民檢察院申請監(jiān)督公安機關(guān)變更或者解除指定居所監(jiān)視居住強制措施的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時審查，并在七日以內(nèi)決定是否向公安機關(guān)提出變更或者解除強制措施的建議。

　　人民檢察院認(rèn)為不需要向公安機關(guān)提出變更或者解除強制措施的建議的,應(yīng)當(dāng)告知申請人,并說明理由。

　　人民檢察院向公安機關(guān)提出變更或者解除指定居所監(jiān)視居住強制措施建議的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到建議書七日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。

　　公安機關(guān)認(rèn)為不需要繼續(xù)適用指定居所監(jiān)視居住的，應(yīng)當(dāng)立即變更強制措施或者解除指定居所監(jiān)視居住;認(rèn)為需要繼續(xù)適用指定居所監(jiān)視居住的，應(yīng)當(dāng)向人民檢察院說明理由。人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時告知申請人。

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