刑事訴訟法第六十二條規定：“對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪、毒品犯罪等案件，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，人民法院、人民檢察院和公安機關應當采取以下一項或者多項保護措施：(一)不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息;(二)采取不暴露外貌、真實聲音等出庭作證措施;(三)禁止特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬;(四)對人身和住宅采取專門性保護措施;(五)其他必要的保護措施。證人、鑒定人、被害人認為因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，可以向人民法院、人民檢察院、公安機關請求予以保護。人民法院、人民檢察院、公安機關依法采取保護措施，有關單位和個人應當配合。”《刑事訴訟法司法解釋》第二百零九條等條款也作出了相應規定。對于這一制度的

　　理解和適用要注意把握以下內容：

　　1.證人、鑒定人、被害人保護制度的適用對象范圍。司法實踐中，犯罪分子打擊報復的不僅是證人、鑒定人、被害人，而且往往包括上述人員的近親屬。因此，證人、鑒定人、被害人保護制度的對象為證人、鑒定人、被害人本人及其近親屬。根據刑事訴訟法第一百零六條的規定，“近親屬”包括夫、妻、父、母、同胞兄弟姐妹。

　　2.證人、鑒定人、被害人保護制度的適用案件范圍。在刑事訴訟法修改過程中，對于證人、鑒定人、被害人保護的案件范圍，不少意見認為，證人、鑒定人、被害人保護不應限制案件范圍，無論何種案件，只要證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，就應當保護。有的部門提出，職務犯罪案件的證人都不愿意作證，而且也容易受到打擊報復，建議將職務犯罪也納入保護范圍。有的公安機關提出，證人保護措施要考慮國家的實際情況，需要人力、物力及制度方面的保障，如果保障問題解決不了，還是不規定為好。考慮到現階段的實際情況，刑事訴訟法第六十二條將保護的范圍僅限于“危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪、毒品犯罪等”對國家利益危害最大的幾類犯罪案件中作證的證人、鑒定人、被害人。在危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪、毒品犯罪等案件中，犯罪人及相關人員容易對證人、鑒定人、被害人進行打擊報復，將其明確列為保護案件范圍無疑是可取的。但是，司法適用中，可以而且應當對刑事訴訟法第六十二條第一款的“等”作等外的理解，即對于上述幾類案件以外的證人、鑒定人、被害人，確實因為在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，人民法院、人民檢察院和公安機關也應當應申請或者主動采取保護措施，以充分發揮證人、鑒定人、被害人保護制度的積極意義。

　　3.采取保護措施的義務機關。關于對證人、鑒定人、被害人的保護措施，刑事訴訟法第六十二條規定了四項具體措施和一項概括性措施，并規定公檢法機關應當采取一項或者多項保護措施。在四項具體保護措施中，第(一)項措施“不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息”公檢法三機關都有能力采取，無疑應當根據證人、鑒定人、被害人在刑事訴訟中所處階段確定采取保護措施的機構，且應當注意保護措施的連續性。第(二)項措施“采取不暴露外貌、真實聲音等出庭作證措施”只會出現在審判階段，主要應當由人民法院在審判階段實施。第(三)項措施“禁止特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬”，特別是第(四)項措施“對人身和住宅采取專門性保護措施”，則只有公安機關有能力采取。在刑事訴訟法修改過程中，有的法院提出，第(四)項措施“對人身和住宅采取專門性保護措施”，只有公安機關有這個能力，人民法院、人民檢察院都沒有能力采取，建議明確該項保護措施的實施機關為公安機關，或者規定由人民法院決定，公安機關執行。考慮到本條“人民法院、人民檢察院和公安機關應當采取以下一項或者多項保護措施”的規定已經包含有根據公檢法三機關部門職能和可能采取的保護措施的實際能力等因素，因此，沒有對采取各項保護措施的義務機關分項作出規定。基于上述立法精神，考慮到對于庭前和庭后對人身和住宅采取的專門性保護措施等，由于涉及常規的安保工作，與審判沒有直接關聯，在實踐中應當主要由公安機關負責。《刑事訴訟法司法解釋》在起草過程中曾規定：“需要采取刑事訴訟法第六十二條第一款第三項、第四項規定的保護措施的，人民法院應當及時作出決定，通知證人、鑒定人、被害人所在地和庭審地同級公安機關執行。”征求意見過程中，有意見提出，根據刑事訴訟法第六十二條的規定，采取保護措施的責任機關，應該理解為正在辦理案件的機關。由于有關方面對于這一問題存在不同認識，《刑事訴訟法司法解釋》最終未對此問題作出明確規定，留待將來有關部門作出統一規定。目前，人民法院應當積極協調人民檢察院、公安機關，根據案件具體情況，采取相應的保護措施，切實保護證人、鑒定人、被害人的安全。

　　4.證人、鑒定人、被害人申請保護的時間。為防止證人、鑒定人、被害人在到庭后才提出請求，勢必打亂開庭安排，也不利于對上述人員的有效保護，接到人民法院出庭通知的證人、鑒定人、被害人根據刑事訴訟法第六十二條的規定請求人民法院采取保護措施的，一般應當在開庭前向人民法院提出。符合條件的，人民法院應當采取保護措施。人民檢察院、公安機關在開庭以前已對證人、鑒定人、被害人或者其近親屬采取保護措施的，應當及

　　時通知人民法院。

　　5.保護措施的具體內容。刑事訴訟法第六十二條第一款對保護措施的具體內容作了詳細規定，具體保護內容上，不僅保護證人、鑒定人、被害人及其近親屬的人身安全，也保護上述人員的住宅安全和生活安寧等權益。各項措施可以視情況單獨或者結合起來使用。

　　(1)不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息。該項措施在刑事訴訟的偵查、審查起訴和審判等各階段均可采用，即隱匿證人、鑒定人、被害人的真實姓名等個人信息，使用化名，以對上述人員進行隱名保護。人民法院、人民檢察院和公安機關依法決定不公開證人、鑒定人、被害人的真實姓名、住址和工作單位等個人信息的，可以在判決書、裁定書、起訴書、詢問筆錄等法律文書、證據材料中使用化名等代替證人、鑒定人、被害人的個人信息。但是應當書面說明使用化名的情況并標明密級，單獨成卷。辯護律師經法庭許可，查閱對證人、鑒定人、被害人使用化名情況的，應當簽署保密承諾書。根據上述規定以及《刑事訴訟法司法解釋》第二百零一十條、第二百一十一條的規定，需要注意的是：第一，決定對出庭作證的證人、鑒定人、被害人采取不公開個人信息的保護措施的，審判人員應當在開庭前核實其身份，對證人、鑒定人如實作證的保證書不得公開，在判決書、裁定書等法律文書中可以使用化名等代替其個人信息。第二，依法決定對出庭作證的證人、鑒定人采取不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息的保護措施的，證人、鑒定人在作證前，應當在如實作證的保證書上使用真名簽名，而不得使用化名簽名。當然，該保證書應當單獨成卷或者列入副卷。

　　(2)采取不暴露外貌、真實聲音等出庭作證措施。該項保護措施限于在庭審活動中采取，即在證人、鑒定人、被害人出庭作證時，用臉罩或隔離板等遮蔽上述人員的外貌，通過技術手段改變上述人員的聲音，以避免為其他庭審參加人員知悉，對其進行遮蔽保護。

　　(3)禁止特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬。為了防止特定的人員對證人、鑒定人、被害人及其近親屬的打擊報復，特別規定了針對特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人的禁止性措施。這里的“特定的人員”，可能包括犯罪分子及其近親屬(夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹)，還可能包括其他根據具體情況會對證人、鑒定人、被害人及其近親屬的人身安全和安寧可能產生滋擾的人員，具體范圍宜根據案件情況具體把握。需要注意的是，既可以禁止特定的人員在刑事訴訟過程中接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬，也可以根據需要禁止其在刑事訴訟過程結束后接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬。

　　(4)對人身和住宅采取專門性保護措施。對于一些危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪等重大刑事案件，為了保護一些重要的證人、鑒定人、被害人的人身安全和住宅安寧，可以根據需要對上述人員和住宅進行24小時或者特定時段的保護，以防止對上述人員進行打擊和報復。

　　(5)其他必要的保護措施。該項為兜底條款，實踐中宜根據具體情況針對證人、鑒定人、被害人選擇適用適當的保護措施。

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