刑事訴訟法第六十二條規(guī)定：“對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取以下一項或者多項保護措施：(一)不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息;(二)采取不暴露外貌、真實聲音等出庭作證措施;(三)禁止特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬;(四)對人身和住宅采取專門性保護措施;(五)其他必要的保護措施。證人、鑒定人、被害人認(rèn)為因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，可以向人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)請求予以保護。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)依法采取保護措施，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合。”《刑事訴訟法司法解釋》第二百零九條等條款也作出了相應(yīng)規(guī)定。對于這一制度的

　　理解和適用要注意把握以下內(nèi)容：

　　1.證人、鑒定人、被害人保護制度的適用對象范圍。司法實踐中，犯罪分子打擊報復(fù)的不僅是證人、鑒定人、被害人，而且往往包括上述人員的近親屬。因此，證人、鑒定人、被害人保護制度的對象為證人、鑒定人、被害人本人及其近親屬。根據(jù)刑事訴訟法第一百零六條的規(guī)定，“近親屬”包括夫、妻、父、母、同胞兄弟姐妹。

　　2.證人、鑒定人、被害人保護制度的適用案件范圍。在刑事訴訟法修改過程中，對于證人、鑒定人、被害人保護的案件范圍，不少意見認(rèn)為，證人、鑒定人、被害人保護不應(yīng)限制案件范圍，無論何種案件，只要證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，就應(yīng)當(dāng)保護。有的部門提出，職務(wù)犯罪案件的證人都不愿意作證，而且也容易受到打擊報復(fù)，建議將職務(wù)犯罪也納入保護范圍。有的公安機關(guān)提出，證人保護措施要考慮國家的實際情況，需要人力、物力及制度方面的保障，如果保障問題解決不了，還是不規(guī)定為好。考慮到現(xiàn)階段的實際情況，刑事訴訟法第六十二條將保護的范圍僅限于“危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等”對國家利益危害最大的幾類犯罪案件中作證的證人、鑒定人、被害人。在危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件中，犯罪人及相關(guān)人員容易對證人、鑒定人、被害人進行打擊報復(fù)，將其明確列為保護案件范圍無疑是可取的。但是，司法適用中，可以而且應(yīng)當(dāng)對刑事訴訟法第六十二條第一款的“等”作等外的理解，即對于上述幾類案件以外的證人、鑒定人、被害人，確實因為在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)也應(yīng)當(dāng)應(yīng)申請或者主動采取保護措施，以充分發(fā)揮證人、鑒定人、被害人保護制度的積極意義。

　　3.采取保護措施的義務(wù)機關(guān)。關(guān)于對證人、鑒定人、被害人的保護措施，刑事訴訟法第六十二條規(guī)定了四項具體措施和一項概括性措施，并規(guī)定公檢法機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取一項或者多項保護措施。在四項具體保護措施中，第(一)項措施“不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息”公檢法三機關(guān)都有能力采取，無疑應(yīng)當(dāng)根據(jù)證人、鑒定人、被害人在刑事訴訟中所處階段確定采取保護措施的機構(gòu)，且應(yīng)當(dāng)注意保護措施的連續(xù)性。第(二)項措施“采取不暴露外貌、真實聲音等出庭作證措施”只會出現(xiàn)在審判階段，主要應(yīng)當(dāng)由人民法院在審判階段實施。第(三)項措施“禁止特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬”，特別是第(四)項措施“對人身和住宅采取專門性保護措施”，則只有公安機關(guān)有能力采取。在刑事訴訟法修改過程中，有的法院提出，第(四)項措施“對人身和住宅采取專門性保護措施”，只有公安機關(guān)有這個能力，人民法院、人民檢察院都沒有能力采取，建議明確該項保護措施的實施機關(guān)為公安機關(guān)，或者規(guī)定由人民法院決定，公安機關(guān)執(zhí)行。考慮到本條“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取以下一項或者多項保護措施”的規(guī)定已經(jīng)包含有根據(jù)公檢法三機關(guān)部門職能和可能采取的保護措施的實際能力等因素，因此，沒有對采取各項保護措施的義務(wù)機關(guān)分項作出規(guī)定。基于上述立法精神，考慮到對于庭前和庭后對人身和住宅采取的專門性保護措施等，由于涉及常規(guī)的安保工作，與審判沒有直接關(guān)聯(lián)，在實踐中應(yīng)當(dāng)主要由公安機關(guān)負(fù)責(zé)。《刑事訴訟法司法解釋》在起草過程中曾規(guī)定：“需要采取刑事訴訟法第六十二條第一款第三項、第四項規(guī)定的保護措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時作出決定，通知證人、鑒定人、被害人所在地和庭審地同級公安機關(guān)執(zhí)行。”征求意見過程中，有意見提出，根據(jù)刑事訴訟法第六十二條的規(guī)定，采取保護措施的責(zé)任機關(guān)，應(yīng)該理解為正在辦理案件的機關(guān)。由于有關(guān)方面對于這一問題存在不同認(rèn)識，《刑事訴訟法司法解釋》最終未對此問題作出明確規(guī)定，留待將來有關(guān)部門作出統(tǒng)一規(guī)定。目前，人民法院應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)人民檢察院、公安機關(guān)，根據(jù)案件具體情況，采取相應(yīng)的保護措施，切實保護證人、鑒定人、被害人的安全。

　　4.證人、鑒定人、被害人申請保護的時間。為防止證人、鑒定人、被害人在到庭后才提出請求，勢必打亂開庭安排，也不利于對上述人員的有效保護，接到人民法院出庭通知的證人、鑒定人、被害人根據(jù)刑事訴訟法第六十二條的規(guī)定請求人民法院采取保護措施的，一般應(yīng)當(dāng)在開庭前向人民法院提出。符合條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)采取保護措施。人民檢察院、公安機關(guān)在開庭以前已對證人、鑒定人、被害人或者其近親屬采取保護措施的，應(yīng)當(dāng)及

　　時通知人民法院。

　　5.保護措施的具體內(nèi)容。刑事訴訟法第六十二條第一款對保護措施的具體內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，具體保護內(nèi)容上，不僅保護證人、鑒定人、被害人及其近親屬的人身安全，也保護上述人員的住宅安全和生活安寧等權(quán)益。各項措施可以視情況單獨或者結(jié)合起來使用。

　　(1)不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息。該項措施在刑事訴訟的偵查、審查起訴和審判等各階段均可采用，即隱匿證人、鑒定人、被害人的真實姓名等個人信息，使用化名，以對上述人員進行隱名保護。人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)依法決定不公開證人、鑒定人、被害人的真實姓名、住址和工作單位等個人信息的，可以在判決書、裁定書、起訴書、詢問筆錄等法律文書、證據(jù)材料中使用化名等代替證人、鑒定人、被害人的個人信息。但是應(yīng)當(dāng)書面說明使用化名的情況并標(biāo)明密級，單獨成卷。辯護律師經(jīng)法庭許可，查閱對證人、鑒定人、被害人使用化名情況的，應(yīng)當(dāng)簽署保密承諾書。根據(jù)上述規(guī)定以及《刑事訴訟法司法解釋》第二百零一十條、第二百一十一條的規(guī)定，需要注意的是：第一，決定對出庭作證的證人、鑒定人、被害人采取不公開個人信息的保護措施的，審判人員應(yīng)當(dāng)在開庭前核實其身份，對證人、鑒定人如實作證的保證書不得公開，在判決書、裁定書等法律文書中可以使用化名等代替其個人信息。第二，依法決定對出庭作證的證人、鑒定人采取不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息的保護措施的，證人、鑒定人在作證前，應(yīng)當(dāng)在如實作證的保證書上使用真名簽名，而不得使用化名簽名。當(dāng)然，該保證書應(yīng)當(dāng)單獨成卷或者列入副卷。

　　(2)采取不暴露外貌、真實聲音等出庭作證措施。該項保護措施限于在庭審活動中采取，即在證人、鑒定人、被害人出庭作證時，用臉罩或隔離板等遮蔽上述人員的外貌，通過技術(shù)手段改變上述人員的聲音，以避免為其他庭審參加人員知悉，對其進行遮蔽保護。

　　(3)禁止特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬。為了防止特定的人員對證人、鑒定人、被害人及其近親屬的打擊報復(fù)，特別規(guī)定了針對特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人的禁止性措施。這里的“特定的人員”，可能包括犯罪分子及其近親屬(夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹)，還可能包括其他根據(jù)具體情況會對證人、鑒定人、被害人及其近親屬的人身安全和安寧可能產(chǎn)生滋擾的人員，具體范圍宜根據(jù)案件情況具體把握。需要注意的是，既可以禁止特定的人員在刑事訴訟過程中接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬，也可以根據(jù)需要禁止其在刑事訴訟過程結(jié)束后接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬。

　　(4)對人身和住宅采取專門性保護措施。對于一些危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪等重大刑事案件，為了保護一些重要的證人、鑒定人、被害人的人身安全和住宅安寧，可以根據(jù)需要對上述人員和住宅進行24小時或者特定時段的保護，以防止對上述人員進行打擊和報復(fù)。

　　(5)其他必要的保護措施。該項為兜底條款，實踐中宜根據(jù)具體情況針對證人、鑒定人、被害人選擇適用適當(dāng)?shù)谋Ｗo措施。

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