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公安部關于進一步依法嚴格規范開展辦案協作的通知

各省、自治區、直轄市公安廳(局)，新疆生產建設兵團公安局：

近期，一些地方公安機關接連發生不規范履行辦案協作程序，管轄爭議未妥善解決即擅自赴異地開展抓捕、搜查、扣押等偵查活動，甚至出境抓捕，以及趨利執法、爭搶案件和過度采取強制措施、偵查措施等違法違規問題，造成不良社會影響，嚴重損害法律尊嚴和公安機關執法形象。對此，公安部黨委高度重視，于近日專門制定下發了《公安機關異地辦案協作“六個嚴禁”》(公通字〔2020〕6號)。為進一步規范公安機關辦案協作活動，切實抓好“六個嚴禁”的貫徹落實，現就有關要求通知如下：

一、嚴格落實辦案協作事項范圍和工作要求

對于應當通過辦案協作渠道辦理的事項，公安機關應當依法提出協作請求，嚴禁未經履行辦案協作程序擅自赴異地開展相關辦案活動。

1.公安機關異地執行傳喚、拘傳、拘留、逮捕，開展勘驗、檢查、搜查、查封、扣押、凍結、訊問等偵查活動，必須向當地公安機關提出協作請求并在當地公安機關協助下進行，或者委托當地公安機關代為開展，不得自行在異地開展辦案活動。

辦理電信網絡新型違法犯罪案件，需要對涉案財產進行緊急止付、快速凍結的，依照有關規定執行。

因案件情況特殊，由共同的上級公安機關部署在異地采取強制措施、偵查措施的，按照上級公安機關有關要求執行。

2.公安機關異地開展查詢、詢問、辨認等偵查活動或者送達法律文書的，根據需要也可以向當地公安機關提出協作請求。

赴異地詢問企業負責人，或者詢問企業員工五人以上，以及同時向同一市、縣派出五名以上偵查人員執行任務的，應當提前向當地公安機關通報。

3.需要異地公安機關協助的，辦案地公安機關偵查人員應當持辦案協作函件、相關法律文書和人民警察證，向協作地公安機關提出協作請求。必要時，也可以將前述材料傳真或者通過公安機關有關信息系統傳輸至協作地公安機關。

請求協助執行傳喚、拘傳、拘留、逮捕的，應當提供傳喚證、拘傳證、拘留證、逮捕證;請求協助開展搜查、查封、扣押、查詢、凍結等偵查活動的，應當提供搜查證、查封決定書、扣押決定書、協助查詢財產通知書、協助凍結財產通知書;請求協助開展勘驗、檢查、訊問、詢問等偵查活動的，應當提供立案決定書。

委托異地公安機關代為開展偵查活動的，應當提供辦案協作函件和前款規定的相應法律文書。

二、依法及時提供辦案協作

異地公安機關提出協作請求的，只要法律手續完備，協作地公安機關就應當及時無條件予以配合。

4.公安機關應當指定一個部門歸口接收協作請求，并對本通知第3條規定的法律手續是否完備進行審核。對符合要求的協作請求，應當依照案件管轄分工及時轉交有關辦案部門辦理;對不符合要求的，應當立即告知辦案地公安機關補充或者重新提交相關法律手續。

5.有關辦案部門接到協作請求后，應當在有關規定要求的時限內或者協作請求提出的時限內協助辦理，不得要求提供其他材料，不得設置其他條件，不得收取任何形式的費用。

三、妥善處理案件管轄等相關爭議

公安機關應當嚴格執行《刑事訴訟法》《公安機關辦理刑事案件程序規定》關于管轄的規定，嚴禁違法違規爭搶管轄，嚴禁在辦案現場發生沖突。

6.公安機關在辦案過程中或者提出協作請求后，發現其他公安機關已經對同一涉案人員、企業或者同一案件及其關聯案件立案的，應當與有關公安機關就管轄問題進行協商;協商不成的，應當層報共同的上級公安機關指定管轄。

上級公安機關發現多個下級公安機關對同一涉案人員、企業或者同一案件及其關聯案件立案的，應當予以協調，確定案件管轄單位。

7.協作地公安機關發現多個公安機關分別對同一涉案人員、企業或者同一案件及其關聯案件立案并提出協作請求的，應當優先向首先提出協作請求的公安機關提供協助，并告知有關公安機關管轄沖突情況。有關公安機關應當就管轄問題進行協商;協商不成的，應當層報共同的上級公安機關指定管轄。

8.協作地和辦案地公安機關因案件管轄、定性處理或者采取強制措施、偵查措施等發生爭議的，應當充分溝通協商;協商不成的，應當將有關情況層報共同的上級公安機關。

在上級公安機關就爭議問題作出決定前，除接到協作請求前已經立案偵查的情形外，協作地公安機關應當依法履行辦案協作職責。但是，不得以對原本未立案的案件辦理立案手續的方式拒絕履行辦案協作職責。

9.未經上級公安機關指定管轄，不得對無管轄權的案件立案偵查。管轄爭議解決前，不得擅自跨區域采取強制措施和偵查措施，為防止人員逃跑、轉移財產而依法進行先期處置的除外。

發現其他公安機關已經對犯罪嫌疑人采取強制措施或者對涉案財產采取查封、扣押、凍結措施的，不得對同一人員重復采取強制措施，不得對同一財產重復采取查封、扣押、凍結措施。

四、嚴格依法開展辦案活動

公安機關應當嚴把刑事案件立案關，準確認定罪與非罪、一般違法與犯罪的界限，嚴禁趨利執法;嚴格依照法定條件和范圍適用強制措施和強制性偵查措施，嚴禁過度執法。

10.公安機關應當強化立案審查工作，對情節顯著輕微不構成犯罪的，或者證據不足、不能認定有犯罪事實的，應當依法及時撤銷案件，避免案件久拖不決。對于違反有關行政管理法律法規，但尚不構成犯罪的，依法移交有關主管部門處理。

對異地企業立案偵查的，應當報請設區的市一級公安機關批準。

11.嚴格依照法定條件和范圍適用強制措施，慎用羈押性強制措施。對采取取保候審、監視居住措施足以防止發生社會危險性的，依法適用取保候審、監視居住。

12.辦案地公安機關赴異地對犯罪嫌疑人進行傳喚的，應當通過辦案協作程序將犯罪嫌疑人傳喚到其所在市、縣公安機關的執法辦案場所或者到他的住處進行訊問，嚴禁違規將犯罪嫌疑人帶離所在市、縣。

13.對涉嫌犯罪但仍在正常生產經營的企業，依法慎用查封、扣押、凍結等強制性偵查措施，減少對企業正常生產經營的不利影響。確需查封、扣押、凍結的，應當嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產，禁止超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結。

14.對于涉案人員、企業金融賬戶內的財產，只能依法采取凍結措施，嚴禁以劃轉、轉賬或者其他任何方式變相扣押。

對于違法扣押的賬戶內財產，公安機關應當按原渠道退回;上級公安機關發現下級公安機關違法扣押的，應當責令其按原渠道退回。對于經審核確系涉案財產的，可以依法采取凍結措施。

15.需要赴境外開展警務合作的，應當層報公安部與國外有關主管部門聯系辦理，并按規定通報我駐外使領館和警務聯絡官，嚴禁違反規定擅自出境開展辦案活動。

五、嚴肅追究違法違規責任

16.協作地公安機關依照辦案地公安機關的協作請求履行辦案協作職責，所產生的法律責任由辦案地公安機關承擔。

協作行為超出協作請求范圍，造成執法過錯的，由協作地公安機關承擔相應法律責任。

17.對于未依法履行辦案協作手續、不按要求協商解決爭議、違法開展偵查活動等引發沖突、輿論炒作等問題，或者侵犯公民和企業合法權益的，依照有關規定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

18.對于違反規定以設置條件、制造管轄爭議等方式不履行辦案協作職責，或者推諉敷衍，造成不良后果的，依照有關規定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究責任。

19.對于違反規定擅自出境開展辦案活動的，依照有關規定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究責任。

20.對于協作過程中或者接到通報后知悉的案件情況，應當嚴格保密。違反保密規定泄露案件信息的，依照有關規定對相關責任人員追究責任。

各地公安機關接此通知后，請迅速組織傳達，認真貫徹執行。要牢固樹立全國“一盤棋”思想，切實增強大局意識、法治意識、程序意識，進一步加強辦案協作，堅持嚴格規范公正文明執法，為疫后復工復產、恢復經濟創造良好法治環境。要抓緊部署對跨區域辦案活動開展自查自糾、專項整治，堅決糾正違法違規行為，狠剎爭搶案件、趨利執法、過度執法的歪風。對于違反規定頂風妄為的，對有關公安機關一律予以通報批評，并從嚴追究相關領導和直接責任人員的責任。

各地執行情況和遇到的問題，請及時報部。

延伸閱讀：公安機關異地辦案協作“六個嚴禁”

公安機關異地辦案協作“六個嚴禁”全文

公安機關異地辦案協作“六個嚴禁”

一、嚴禁未履行協作手續，跨縣及以上行政區域執行傳喚、拘傳、拘留、逮捕。

二、嚴禁未履行協作手續，跨縣及以上行政區域查封、扣押、凍結與案件有關的財物、文件。

三、嚴禁在管轄爭議解決前，擅自派警跨所屬公安機關管轄區域辦案。依法依規進行先期處置的除外。

四、嚴禁對異地公安機關依法提出且法律手續完備的辦案協作請求不予配合、故意阻撓、制造管轄爭議、爭奪案源戰果，或者設置條件、收取費用、推諉拖拉。

五、嚴禁違反保密規定泄露異地公安機關提出的辦案協作請求信息。

六、嚴禁未按規定報經批準，佩帶槍支跨所屬公安機關管轄區域執行任務。現場緊急情況除外。

違反上述規定的，一律對責任人及其所屬公安機關予以通報批評;發生正面沖突、引發輿論炒作、造成人員傷亡或惡劣影響等嚴重后果的，一律對責任人采取停止執行職務或禁閉措施，依規依紀依法從嚴追究有關人員的直接責任和領導責任;構成犯罪的，一律依法追究刑事責任。

《公安機關異地辦案協作“六個嚴禁”》(公通字(2020)6號)

《關于進一步依法嚴格規范開展辦案協作的通知》(公法制(2020)535號)

《公安機關禁止逐利執法“七項規定”》(公通字(2021)2號)

以上就是關于：進一步依法嚴格規范開展辦案協作的通知的內容，如有其他疑惑，可以隨時咨詢專業刑事律師團隊為您答疑解惑！