法發(fā)〔2024〕7號

最高人民法院關(guān)于

全面加強未成年人司法保護(hù)及犯罪防治工作的意見

少年兒童是祖國的未來、民族的希望。新時代新征程，全社會更加關(guān)心少年兒童的全面健康成長，對未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防提出了新的更高要求，人民法院肩負(fù)更重責(zé)任、面臨更大挑戰(zhàn)。為全面加強未成年人司法保護(hù)和犯罪防治工作，切實提升未成年人權(quán)益保護(hù)水平，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合人民法院工作實際，制定本意見。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于少年兒童工作的重要論述，從以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的政治高度，謀劃推進(jìn)未成年人司法保護(hù)和犯罪防治工作，牢固樹立新時代未成年人司法保護(hù)理念，踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，以依法能動履職促推家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六大保護(hù)”融合發(fā)力，為未成年人全面健康成長營造良好法治和社會環(huán)境。

2.基本原則

（1）堅持最有利于未成年人原則。始終把未成年人權(quán)益保護(hù)和發(fā)展需求放在未成年人司法保護(hù)工作首位，尊重未成年人人格尊嚴(yán)，結(jié)合未成年人成長和身心特點，依法保護(hù)涉案未成年人的名譽、隱私和各項實體權(quán)益、訴訟權(quán)利，在各階段各環(huán)節(jié)落實“特殊、優(yōu)先、雙向、全面”保護(hù)理念，全力維護(hù)和保障未成年人合法權(quán)益。

（2）堅持一體融合履職原則。深化刑事、民事、行政“三審合一”綜合審判改革，強化系統(tǒng)思維，堅持綜合保護(hù)，同時關(guān)注涉未成年人民事行政權(quán)益維護(hù)、刑事犯罪預(yù)防懲治和公共利益維護(hù)，突出問題導(dǎo)向，健全工作機制，攜手各方，實質(zhì)性解決侵害未成年人合法權(quán)益的突出問題，推動事后救濟(jì)保護(hù)向事中、事前預(yù)防治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑全鏈條、全方位、立體化的未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

（3）堅持案件辦理與促推治理并重原則。依法公正高效辦理涉未成年人案件，確保案件辦理政治效果、社會效果與法律效果的有機統(tǒng)一。在案件辦理的同時，深入研析案件反映的家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)等方面存在的深層次問題，以更加有效的司法保護(hù)促推“六大保護(hù)”貫通融合、協(xié)同發(fā)力，堅持懲防并舉、標(biāo)本兼治，做實源頭治理、系統(tǒng)治理。

（4）堅持守正創(chuàng)新原則。針對未成年人司法保護(hù)的新情況新形勢，深入總結(jié)涉未成年人司法規(guī)律，結(jié)合本地實際，積極探索有利于強化未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪防治的新機制新方法。堅持頂層設(shè)計與基層首創(chuàng)相結(jié)合，全面推進(jìn)涉未成年人司法保護(hù)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，不斷把中國特色社會主義少年司法制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為未成年人保護(hù)工作綜合效能。

二、加強涉未成年人案件審判工作

（一）加強涉未成年人民事、行政審判工作

3.增強未成年人保護(hù)和犯罪防治觀念。著眼未成年人保護(hù)和犯罪防治，積極探索適合未成年人身心特點的審判方式，在民事、行政審判中要關(guān)注未成年人身心健康，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，及時化解、消除可能滋生未成年人違法犯罪行為的各種消極因素，做實“抓前端、治未病”。

4.建立涉未成年人案件快速辦理機制。開辟“綠色通道”，本著便捷、高效的原則，對涉未成年人權(quán)益保護(hù)民事、行政案件，實現(xiàn)優(yōu)先立案、快速審理、及時裁判、高效執(zhí)行，切實保障未成年人合法權(quán)益。

5.加強教育和訴訟引導(dǎo)。圍繞保護(hù)未成年人全面健康成長，辦案中注重從法律規(guī)定、社會道德、未成年人身心發(fā)展規(guī)律等方面對未成年人、監(jiān)護(hù)人等相關(guān)人員進(jìn)行針對性教育和訴訟引導(dǎo)。在涉及未成年子女的離婚等案件中，做實做好“關(guān)愛未成年人提示”工作，引導(dǎo)當(dāng)事人以保障未成年子女健康成長為目的，妥善處理撫養(yǎng)、探望、財產(chǎn)等相關(guān)事宜。

6.做實做細(xì)調(diào)解工作。民事案件除身份關(guān)系確認(rèn)等不適宜調(diào)解的以外，應(yīng)當(dāng)重視調(diào)解。經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以邀請社會觀護(hù)人員、未成年人的近親屬、學(xué)校、街道、居委會、村委會等參與案件調(diào)解。行政案件應(yīng)當(dāng)積極開展訴前調(diào)解。對行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件，應(yīng)當(dāng)在審判過程中注重通過調(diào)解實現(xiàn)最佳辦案效果。

7.及時指定訴訟中的代理人。在民事訴訟中，未成年人與其監(jiān)護(hù)人存在利益沖突的，人民法院可以及時告知其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人協(xié)商確定未成年人的代理人；協(xié)商不成的，人民法院在他們之中指定代理人。未成年人沒有其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，人民法院可以指定民法典第三十二條規(guī)定的有關(guān)組織擔(dān)任代理人。

8.合理確定直接撫養(yǎng)人。對涉撫養(yǎng)案件，未成年子女已滿八周歲的，應(yīng)當(dāng)充分聽取其意見，尊重其真實意愿。未成年子女向人民法院表達(dá)意愿或者陳述事實時，人民法院可以通知社會觀護(hù)人員或者其他合適人員在場陪同。陪同人員可以輔助未成年子女表達(dá)真實意愿。必要時，人民法院可以單獨詢問、聽取未成年子女意見，并提供適宜未成年人心理特點的友善環(huán)境，確保其隱私及安全。未成年子女表達(dá)的意見不利于其身心健康成長的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以釋明，并依據(jù)最有利于未成年人的原則進(jìn)行裁判。

9.妥善審理探望權(quán)案件。對于探望權(quán)案件，人民法院在裁判文書中應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件實際情況，寫明探望時間、方式等具體內(nèi)容。不直接撫養(yǎng)一方因外出務(wù)工等原因不能見面探望的，人民法院可以引導(dǎo)當(dāng)事人積極通過電話、書信、網(wǎng)絡(luò)、視頻連線等方式給予子女親情關(guān)愛。

不直接撫養(yǎng)未成年子女的一方應(yīng)當(dāng)依照協(xié)議、人民法院判決或者調(diào)解確定的時間和方式，在不影響未成年子女學(xué)習(xí)、生活的情況下探望未成年子女，直接撫養(yǎng)的一方應(yīng)當(dāng)配合，拒不協(xié)助的，人民法院可予以教育、訓(xùn)誡，直至依法采取拘留、罰款等強制措施。探望不利于未成年子女身心健康、當(dāng)事人請求中止探望的，人民法院在征詢雙方當(dāng)事人及未成年子女意見并查明事實后，認(rèn)為需要中止探望的，依法作出裁定。未成年子女請求父母探望，或者祖父母、外祖父母請求探望孫子女、外孫子女的，人民法院根據(jù)案件具體情況，按照最有利于未成年人的原則依法裁判。

10.妥善審理涉未成年人侵權(quán)案件。未成年人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)的，可以減輕其侵權(quán)責(zé)任。人民法院發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人未正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，根據(jù)情況對監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受教育指導(dǎo)。

未成年人的人身權(quán)益受到侵害的，人民法院應(yīng)當(dāng)充分考慮未成年人發(fā)育、成長和康復(fù)需要，依法確定賠償費用。對根據(jù)醫(yī)療證明或者鑒定結(jié)論確定必然發(fā)生的器官功能恢復(fù)訓(xùn)練等所必要的康復(fù)費、適當(dāng)?shù)恼葙M以及其他后續(xù)治療費，可以與已經(jīng)發(fā)生的醫(yī)療費一并予以賠償。在確定精神損害賠償數(shù)額時，可以根據(jù)案件具體情況參照成年人案件適當(dāng)提高。

11.依法保護(hù)未成年人合法財產(chǎn)權(quán)益。人民法院在審理離婚案件時，應(yīng)當(dāng)注意審查當(dāng)事人擬分割的財產(chǎn)中是否包括未成年子女的財產(chǎn)以及是否已將未成年子女的財產(chǎn)分列，防止當(dāng)事人違法處分未成年子女的財產(chǎn)。未成年子女存在重病等特殊情形的，人民法院根據(jù)財產(chǎn)的具體情況，應(yīng)以照顧子女、女方和無過錯方權(quán)益的原則依法處理。人民法院審理繼承案件，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)未成年人的繼承權(quán)和受遺贈權(quán)。

12.強化行政行為合法性審查。人民法院對于涉及未成年人權(quán)益的行政行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行合法性審查，防止行政行為侵犯未成年人權(quán)益。對于違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋皶r予以糾正。監(jiān)督和支持教育、公安、民政、網(wǎng)信等相關(guān)部門依法履行保護(hù)未成年人合法權(quán)益的法定職責(zé)。

13.強化行政許可與處罰審查。在涉及未成年人的行政許可、行政處罰等案件中，關(guān)注未成年人的特殊情況和權(quán)益保護(hù)需求。對涉及教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的行政許可，應(yīng)當(dāng)確保未成年人的受教育權(quán)和健康權(quán)得到充分保障；對涉及未成年人的行政處罰，應(yīng)當(dāng)充分考慮未成年人的認(rèn)知能力和行為特點，避免不當(dāng)處罰。

14.加強行政爭議訴源治理。對事關(guān)未成年人切身利益的重大改革措施出臺、政策制定或調(diào)整、敏感事件處置等事項，人民法院可以通過參與論證、提供法律咨詢意見、發(fā)送司法建議等方式，助推涉未成年人重大行政決策的科學(xué)化、民主化和法治化,切實加強未成年人權(quán)益保護(hù)，從源頭減少、杜絕侵害未成年人權(quán)益的行政行為。

15.積極探索創(chuàng)新執(zhí)行工作機制。探索由專門團(tuán)隊或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)涉未成年人民事、行政案件執(zhí)行工作。對涉撫養(yǎng)、探望等執(zhí)行案件，積極開展教育疏導(dǎo)、調(diào)解等工作，引導(dǎo)當(dāng)事人以有利于未成年子女身心健康為原則，主動履行義務(wù)或者達(dá)成和解。

（二）加強涉未成年人刑事審判工作

16.對未成年人犯罪寬容不縱容。精準(zhǔn)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法貫徹“教育、感化、挽救”的方針，堅持“教育為主、懲罰為輔”原則，準(zhǔn)確把握和判斷犯罪行為的社會危害性，充分考慮未成年人的成長經(jīng)歷、導(dǎo)致犯罪的深層次原因等，最大限度挽救涉案未成年人。對于主觀惡性深、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重，特別是屢教不改的，絕不姑息縱容，堅決依法懲治，確保司法公正。

審理未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)采取適合未成年人身心特點的審判方式，堅持“寓教于審”，根據(jù)未成年被告人性格特點和犯罪行為等實際情況，有針對性地開展法庭教育，剖析引發(fā)犯罪的主客觀原因和教訓(xùn)，引導(dǎo)未成年被告人正確認(rèn)識法庭審判的嚴(yán)肅性和犯罪行為的社會危害，促其改過自新。

17.從嚴(yán)懲處利用未成年人實施違法犯罪的行為。引誘、指使、利用未成年人實施違法犯罪活動，構(gòu)成犯罪的，依法從重處罰。特別是對于脅迫、教唆、引誘、欺騙未成年人參與實施黑惡勢力犯罪、有組織違法犯罪的，利用未成年人介紹、誘騙其他低齡未成年女性賣淫或者供其奸淫的，利用未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人、留守兒童、在校學(xué)生實施犯罪的，以及通過向未成年人傳授犯罪方法、提供毒品、管制麻醉精神藥品、灌輸色情暴力等不良信息繼而加以利用等嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康、嚴(yán)重危害社會和諧穩(wěn)定的犯罪，依法從嚴(yán)懲處。

18.從嚴(yán)懲處侵害未成年人犯罪。對于拐賣、拐騙、綁架兒童，暴力傷害、性侵害未成年人，引誘、介紹、組織、強迫未成年人賣淫，制作、販賣、傳播含有未成年人內(nèi)容的淫穢電子信息，向未成年人傳播淫穢物品等嚴(yán)重侵害未成年人身心健康的犯罪，堅持零容忍立場，依法從嚴(yán)懲處。

19.加強未成年被害人權(quán)益保障。人民法院審理侵害未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)充分考慮未成年被害人身心發(fā)育尚未成熟、易受傷害等特點，給予特殊和優(yōu)先保護(hù)，強化對其權(quán)益的保障。應(yīng)當(dāng)將案件進(jìn)展情況、案件處理結(jié)果及時告知未成年被害人及其法定代理人，并對有關(guān)情況予以說明。確定案件開庭日期后，應(yīng)當(dāng)將開庭的時間、地點通知未成年被害人及其法定代理人。宣判后，應(yīng)當(dāng)將判決書向未成年被害人及其法定代理人送達(dá)。

（三）做深做實涉未成年人特色審判工作

20.深化未成年人隱私保護(hù)。對審判時被告人未滿十八周歲的刑事案件，一律不公開審理；對涉未成年人民事、行政案件，涉及個人隱私的，應(yīng)當(dāng)不公開審理。對涉及未成年人的刑事案件，不得向外界披露未成年人的姓名、住所、照片以及可能推斷出未成年人身份的其他資料。查閱、摘抄、復(fù)制的案卷材料，涉及未成年人的，不得公開和傳播。對涉及未成年人的民事、行政案件，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)未成年人隱私。發(fā)布案例、制作法治宣傳資料等均應(yīng)當(dāng)對相關(guān)信息進(jìn)行必要的技術(shù)處理。

21.深入開展社會調(diào)查。人民法院審理未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解未成年人成長環(huán)境和犯罪成因。對人民檢察院移送的社會調(diào)查報告及有關(guān)人員提交的反映未成年被告人情況的書面材料，應(yīng)當(dāng)重點審查是否客觀、全面地反映了未成年人性格特點、家庭監(jiān)護(hù)情況、學(xué)校教育、社會交往、成長經(jīng)歷、實施犯罪前后的表現(xiàn)，以及其他反映未成年人走上犯罪道路深層原因的內(nèi)容。社會調(diào)查報告不具體、不翔實的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院予以補充，也可以自行或者委托有關(guān)機構(gòu)開展社會調(diào)查。對社會調(diào)查報告和有關(guān)人員提交的相關(guān)材料，經(jīng)出示、質(zhì)證，依法采納的，可以作為辦理案件和教育被告人的參考，以及向有關(guān)方面提出司法建議的依據(jù)。庭審中，人民法院可以通知作出調(diào)查報告的人員出庭說明情況，接受控辯雙方和法庭的詢問。

22.積極完善社會觀護(hù)。人民法院審理離婚、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、探望等民事案件涉及未成年人的，可以委托從事未成年人保護(hù)相關(guān)工作的社會組織或者人員就未成年人相關(guān)情況開展調(diào)查、參與案件調(diào)解、必要時陪同未成年人接受詢問、對未成年人進(jìn)行心理疏導(dǎo)、判后延伸觀察保護(hù)等社會觀護(hù)工作。社會觀護(hù)員可通過分別聽取當(dāng)事人、未成年人意見和走訪街道、社區(qū)、幼兒園、學(xué)校等方式，全面了解未成年人的實際生活狀況。社會觀護(hù)報告可以作為人民法院審理案件及開展司法延伸工作的參考和依據(jù)。

23.積極開展心理疏導(dǎo)。人民法院審理涉未成年人案件，根據(jù)案件情況認(rèn)為有必要時，可以自行或者聘請專業(yè)人員對未成年當(dāng)事人進(jìn)行心理疏導(dǎo)和矯治，安撫未成年人情緒，消除、化解未成年人心理危機和心理障礙；經(jīng)未成年人及其法定代理人同意，也可以對未成年人進(jìn)行心理測評，心理測評報告可以作為辦理案件和教育矯治的參考。應(yīng)當(dāng)及時為未成年被害人及遭受家庭暴力的未成年人提供心理疏導(dǎo)。

24.加大救助力度。根據(jù)未成年人的實際困難，對符合司法救助條件的未成年人優(yōu)先救助，在救助力度上給予傾斜。積極與教育、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門、社會慈善機構(gòu)等建立聯(lián)動關(guān)愛救助銜接機制，對確有需要的未成年人予以經(jīng)濟(jì)幫扶、轉(zhuǎn)學(xué)安置等幫助，最大限度保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

三、推動涉未成年人刑事、民事、行政“三審合一”實質(zhì)化

25.完善一體化審理機制。因同一事實或者相關(guān)事實產(chǎn)生的涉未成年人刑事、民事、行政互涉案件，在符合法律有關(guān)管轄規(guī)定且條件允許的情況下，原則上由同一審判組織審理。對涉未成年人民事案件反映出的涉未成年人行政管理、犯罪預(yù)防等工作中存在的突出問題、隱患，或者審理涉未成年人刑事案件，發(fā)現(xiàn)未成年人民事權(quán)利等也受到侵害的，應(yīng)當(dāng)一并依法妥善解決、處理。刑事或者行政生效裁判確認(rèn)的基本事實，除有相反證據(jù)足以推翻外，在相關(guān)民事案件中可予以認(rèn)定。

26.做好線索移送和權(quán)利告知工作。審理變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛、探望權(quán)糾紛以及撤銷監(jiān)護(hù)人資格等案件，發(fā)現(xiàn)未成年人受到或者疑似受到虐待、暴力傷害、性侵害、遺棄等違法犯罪侵害的，應(yīng)當(dāng)將涉嫌違法犯罪的線索移送主管部門處理。審理行政案件發(fā)現(xiàn)未成年人民事合法權(quán)益受到侵害的，可以告知當(dāng)事人另行提起民事訴訟。涉嫌違法犯罪的，將線索移送主管部門處理。審理涉未成年人刑事案件發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯未成年人合法權(quán)益，涉嫌違法犯罪的，或者發(fā)現(xiàn)其他侵害未成年人權(quán)益犯罪線索的，將線索移送主管部門處理。

27.做好刑民銜接。未成年人實施犯罪但因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡而不予追究刑事責(zé)任的案件，或者因已超過刑事追訴期限等客觀原因無法追究刑事責(zé)任、但符合民法典第一百九十一條規(guī)定的損害賠償請求權(quán)訴訟時效的性侵未成年人犯罪案件，或者其他侵害未成年人權(quán)益但尚不構(gòu)成犯罪的案件，當(dāng)事人提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以支持，賠償范圍依照民法典相關(guān)規(guī)定確定。未成年人在賓館、酒店、歌廳、酒吧、網(wǎng)吧、電競酒店、劇本娛樂經(jīng)營等場所或者互聯(lián)網(wǎng)平臺受到性侵害等傷害，相關(guān)場所、平臺未盡到安全保障義務(wù)，未成年人以此為由提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以支持，賠償范圍依照民法典相關(guān)規(guī)定確定。由公安機關(guān)、檢察機關(guān)或者人民法院保存的與被訴侵權(quán)行為具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)，侵權(quán)案件當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集，申請調(diào)查收集的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，但可能影響正在進(jìn)行的刑事訴訟程序的除外。

28.建立公益訴訟銜接機制。人民法院發(fā)現(xiàn)未成年人合法權(quán)益受到侵犯，涉及公共利益的，可以將線索移送檢察機關(guān)。應(yīng)當(dāng)注意發(fā)現(xiàn)涉案未成年人食品、玩具、用品等是否危害不特定多數(shù)未成年人身心健康，全面審查涉案網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)以及圖書、廣播電視、影視傳媒等是否含有危害未成年人身心健康的信息，對未成年人保護(hù)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)是否存在不作為、亂作為等損害未成年人公共利益的情形。

四、促推“六大保護(hù)”融合發(fā)力

29.依法引領(lǐng)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。人民法院應(yīng)當(dāng)在審判中強化父母等監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人盡到撫養(yǎng)、教育、保護(hù)的義務(wù)，創(chuàng)造有利于未成年人健康成長的家庭環(huán)境，不僅要為未成年人提供健康、安全等方面的保障，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的心理狀況和情感需求。妥善審理申請確定和指定監(jiān)護(hù)人案件，確保未成年人有人監(jiān)護(hù)；妥善審理申請變更監(jiān)護(hù)人和撤銷監(jiān)護(hù)人資格案件，確保未成年人得到妥當(dāng)監(jiān)護(hù)；監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，依法判令監(jiān)護(hù)人承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

30.強化家庭教育指導(dǎo)。人民法院審理涉及留守未成年人、困境未成年人等特殊群體的案件，或者離婚、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、探望等民事案件涉及未成年人的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況，在訴前調(diào)解、案件審理、判后回訪等各個環(huán)節(jié)，通過法庭教育、釋法說理、現(xiàn)場輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)、心理干預(yù)、制發(fā)家庭教育責(zé)任告知書、家庭教育指導(dǎo)建議書等多種形式開展家庭教育指導(dǎo)。人民法院在審理涉未成年人刑事、行政案件中，發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、侵犯未成年人合法權(quán)益，或者存在其他因家庭監(jiān)護(hù)管教缺失、不當(dāng)?shù)瓤赡苡绊懳闯赡耆松硇慕】登樾蔚模鶕?jù)情況，對未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

31.依法從嚴(yán)處理學(xué)生欺凌。人民法院在相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)存在學(xué)生欺凌現(xiàn)象的，應(yīng)當(dāng)與學(xué)校或培訓(xùn)機構(gòu)及教育主管部門溝通，建議及時予以嚴(yán)肅處理，并跟進(jìn)處理進(jìn)展。未成年人因?qū)W生欺凌等行為遭受損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合考慮欺凌行為的強度、持續(xù)時間以及對被侵害人身體、心理造成的損害后果等各方面因素，依法判決侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。充分發(fā)揮賠禮道歉的修復(fù)、撫慰、誡勉功能和作用，探索通過訴前調(diào)解等方式，促使實施學(xué)生欺凌的未成年人真誠賠禮道歉。學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)等未盡到教育管理職責(zé)的，依法判決承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，并根據(jù)情況發(fā)送司法建議。欺凌行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

32.妥善處理校園糾紛。人民法院審理校園糾紛案件，應(yīng)當(dāng)在查明事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，依法妥善化解矛盾。積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性維權(quán)，堅決依法懲治各類“校鬧”等違法犯罪行為，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。未成年人在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活期間發(fā)生人身損害，學(xué)校已經(jīng)盡到教育管理職責(zé)的，依法判決學(xué)校不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，為學(xué)校依法依規(guī)開展教學(xué)管理提供司法保障。

33.加強法治副校長隊伍建設(shè)。積極選派政治素質(zhì)過硬、法律功底深厚、實踐經(jīng)驗豐富、有宣傳教育特長的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任法治副校長，明晰工作職責(zé)，嚴(yán)格工作要求，進(jìn)一步建立健全與教育行政部門、學(xué)校之間的長效聯(lián)絡(luò)溝通機制和常態(tài)化的信息反饋機制，提升法治副校長履職實效。

34.及時提出專門教育的建議。人民法院審理涉未成年人案件，發(fā)現(xiàn)未成年人具有預(yù)防未成年人犯罪法第四十四條規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門教育的，可以向相關(guān)部門提出建議。

35.建立犯罪成因逐案分析報告機制。對未成年人犯罪案件逐案深入剖析案件背后是否存在家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府及司法保護(hù)薄弱、不到位等情形，并形成報告附卷，評議案件時單獨予以說明。發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護(hù)等保護(hù)職責(zé)的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)單位發(fā)送司法建議；對涉嫌違法犯罪的，及時將相關(guān)線索移送主管部門處理。

36.建立“強制報告制度”落實情況分析報告機制。對未成年人遭受侵害的案件，應(yīng)當(dāng)逐案審查相關(guān)國家機關(guān)、居委會、村委會、密切接觸未成年人的單位及人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形時，是否履行了強制報告義務(wù)，并形成報告附卷，評議案件時單獨予以說明。對存在應(yīng)當(dāng)報告而未報告情形的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)送司法建議；對涉嫌違紀(jì)或者違法犯罪的，及時將相關(guān)線索移送主管部門處理。

37.建立相關(guān)場所法定義務(wù)落實情況分析報告機制。對發(fā)生在賓館、酒店、電競酒店等場所的涉未成年人案件，應(yīng)當(dāng)審查經(jīng)營者接待未成年人入住時，是否履行了詢問未成年人年齡、其父母或者其他監(jiān)護(hù)人聯(lián)系方式、與共同入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況的義務(wù)，相關(guān)場所是否設(shè)置了相關(guān)標(biāo)志等，并形成報告附卷，評議案件時單獨予以說明。發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)送司法建議；對涉嫌違法犯罪的，及時將相關(guān)線索移送主管部門處理。

38.建立網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專項分析報告機制。對涉及網(wǎng)絡(luò)的未成年人案件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件成因和未成年人保護(hù)法律規(guī)定，會同有關(guān)職能部門建立協(xié)作機制，對相關(guān)主體是否履行了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法定義務(wù)進(jìn)行審查，并形成報告附卷，評議案件時單獨予以說明。發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、主管部門發(fā)送司法建議；對涉嫌違法犯罪的，及時將相關(guān)線索移送主管部門處理。

39.提升法治宣傳教育的系統(tǒng)性針對性。加強與學(xué)校、教育主管部門等的溝通協(xié)作，積極開展適合未成年人特點的法治宣傳教育，堅持嚴(yán)肅性與可接受性、知識性與趣味性、普遍性與特殊性相結(jié)合，強化以案釋法，創(chuàng)新宣傳形式，教育引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法，不斷增強規(guī)則意識、法治意識、責(zé)任意識，切實增強自我保護(hù)意識和能力。

各高級人民法院應(yīng)當(dāng)加強對轄區(qū)法院發(fā)布涉未成年人刑事典型案例的審核、監(jiān)督、指導(dǎo)，確保取得良好社會效果。

五、加強組織保障

40.加強專業(yè)化建設(shè)。嚴(yán)格落實未成年人保護(hù)法等法律規(guī)定，確定專門機構(gòu)或者指定專門人員審理涉及未成年人案件、負(fù)責(zé)未成年人犯罪防治工作，加強“三審合一”審判團(tuán)隊建設(shè)。充實未成年人審判工作力量，融合推進(jìn)隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)。審理未成年人案件的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專門培訓(xùn)，熟悉未成年人身心特點、熱愛未成年人保護(hù)工作。加強專職輔助人員配備，協(xié)助審判人員開展未成年人延伸保護(hù)工作。健全符合未成年人審判工作規(guī)律的評價激勵機制。

41.加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)的協(xié)作配合，建立常態(tài)化的會商協(xié)作機制，統(tǒng)一涉未成年人案件證據(jù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，共同做好教育、感化、挽救和司法救助等工作。加強與政府職能部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)校、基層組織以及未成年人保護(hù)組織等的溝通協(xié)作，建立健全信息共享通報機制。推動完善政法機關(guān)未成年人關(guān)愛幫教工作銜接機制，探索建立包括社工、志愿者、“五老人員”等在內(nèi)的未成年人司法關(guān)愛幫教人員庫。

42.加強工作條件保障。積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，對未成年人審判設(shè)施建設(shè)、開展社會調(diào)查、社會觀護(hù)、心理疏導(dǎo)、法治宣傳、家庭教育指導(dǎo)等特色審判及延伸工作所需經(jīng)費，納入辦案經(jīng)費范疇予以充分保障，確保未成年人審判工作有效開展，全面提升未成年人司法保護(hù)和犯罪防治能力水平。