刑法修正案（十二）草案7月25日首次提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議。

刑法是國家基本法律，在中國特色社會(huì)主義法律體系中居于基礎(chǔ)性、保障性地位，對(duì)于打擊犯罪、維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。自1997年全面修訂刑法，形成一部統(tǒng)一的、比較完備的刑法典以來，我國主要通過修正案的方式對(duì)刑法作出修改完善。

“總體看，現(xiàn)行刑法適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，以修正案方式對(duì)刑法作出修改完善，能夠及時(shí)貫徹落實(shí)黨中央決策部署和適應(yīng)預(yù)防、懲治犯罪的新情況新需要，較好地維護(hù)了刑法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性。”全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀說。

據(jù)沈春耀介紹，這次刑法修改出于幾個(gè)基本考慮。一是，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，將黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為法律制度。緊緊圍繞黨中央反腐敗和依法保護(hù)民營企業(yè)的大政方針，更加注重統(tǒng)籌發(fā)揮好刑法的規(guī)范保障、引領(lǐng)推動(dòng)作用。二是，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦實(shí)踐中的突出問題，增強(qiáng)修法針對(duì)性。三是，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、法治思維，精準(zhǔn)把握懲治對(duì)象和行為。

從內(nèi)容上看，刑法修正案（十二）草案共修改補(bǔ)充刑法7條，涉及兩個(gè)方面，主要是就行賄和民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪規(guī)定作進(jìn)一步完善。

談及此次修法的必要性，沈春耀指出，系統(tǒng)治理行賄犯罪問題，需要進(jìn)一步發(fā)揮刑法在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制中的重要作用。近年來民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗情況增多，懲治民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗犯罪，也需要進(jìn)一步完善刑法規(guī)定。

同時(shí)，此次修法也是適應(yīng)反腐敗斗爭新形勢(shì)的需要。“實(shí)踐中同期判處的行賄案件與受賄案件數(shù)量相比嚴(yán)重失衡，行賄人未被追究刑事責(zé)任的比例過高，對(duì)行賄懲處偏弱的問題仍然存在，不利于切斷行受賄犯罪因果鏈，需要從刑法上進(jìn)一步明確規(guī)定，對(duì)一些嚴(yán)重行賄情形加大刑事追責(zé)力度。”沈春耀說。

沈春耀還強(qiáng)調(diào)，此次修法也是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)平等保護(hù)，保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的需要。黨中央始終高度重視民營企業(yè)發(fā)展工作，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“兩個(gè)健康”，要求依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制度和法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落下來。刑法對(duì)國有公司、企業(yè)相關(guān)腐敗犯罪作了規(guī)定，不適用于一般的民營企業(yè)。

“這次修改刑法，增加民營企業(yè)內(nèi)部人員故意背信損害企業(yè)利益的相關(guān)犯罪，將進(jìn)一步加強(qiáng)平等保護(hù)，為民營企業(yè)有效預(yù)防、懲治內(nèi)部腐敗犯罪提供法律手段，積極回應(yīng)企業(yè)家關(guān)切。”沈春耀說。

行賄罪的最高刑是無期徒刑，在法定刑上體現(xiàn)了嚴(yán)厲懲治。草案的一個(gè)重要內(nèi)容是修改完善刑法第三百九十條行賄罪的處罰規(guī)定。

據(jù)介紹，這次修改主要是將黨中央確定要重點(diǎn)查處的行賄行為在立法上進(jìn)一步加強(qiáng)懲治，草案增加一款規(guī)定：對(duì)多次行賄、向多人行賄，國家工作人員行賄等六類情形從重處罰。同時(shí)，調(diào)整行賄罪的起刑點(diǎn)和刑罰檔次，與受賄罪相銜接。

為貫徹落實(shí)從嚴(yán)懲治行賄犯罪的精神，做好銜接，草案還加大對(duì)單位受賄、對(duì)單位行賄犯罪行為的懲處力度。將刑法第三百八十七條單位受賄罪的刑罰由原來最高判處五年有期徒刑的一檔刑罰，修改為“三年以下有期徒刑或者拘役”和“三年以上十年以下有期徒刑”兩檔刑罰；在刑法第三百九十一條對(duì)單位行賄罪中，增加一檔“三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”的刑罰。

實(shí)踐中單位行賄案件較多，與個(gè)人行賄相比法定刑相差懸殊。一些行賄人以單位名義行賄，規(guī)避處罰，導(dǎo)致案件處理不平衡，懲處力度不足。對(duì)此，草案調(diào)整、提高刑法第三百九十三條單位行賄罪的刑罰。將單位行賄罪刑罰由原來最高判處五年有期徒刑的一檔刑罰，修改為“三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”和“三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”兩檔刑罰。

刑法第一百六十五條、第一百六十六條和第一百六十九條分別規(guī)定了國有公司、企業(yè)相關(guān)人員非法經(jīng)營同類營業(yè)罪、為親友非法牟利罪和徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪。

這次修改在上述三個(gè)條文中各增加一款，將現(xiàn)行對(duì)“國有公司、企業(yè)”等相關(guān)人員適用的犯罪擴(kuò)展到民營企業(yè)，民營企業(yè)內(nèi)部人員具有上述相應(yīng)行為，故意損害民營企業(yè)利益，造成重大損失的，也要追究刑事責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)平等保護(hù)。

全國人大常委會(huì)法工委刑法室負(fù)責(zé)人就

刑法修正案（十二）草案答記者問

新華社北京2023年7月25日電 7月25日，十四屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議初次審議了刑法修正案（十二）草案。本次修改完善，主要有哪些背景，如何準(zhǔn)確把握草案的修改精神？全國人大常委會(huì)法工委刑法室負(fù)責(zé)人王愛立回答了記者提問。

答：習(xí)近平總書記就懲治行賄犯罪問題多次作出重要指示批示，黨的十九大、二十大都強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持受賄行賄一起查”。我們要清醒認(rèn)識(shí)行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因，行賄與受賄是一體兩面，行賄人“圍獵”是政治生態(tài)的一個(gè)重要“污染源”，對(duì)行賄行為決不能縱容，對(duì)屢教不改者要從嚴(yán)處置，堅(jiān)決查處多次行賄、巨額行賄、向多人行賄、危害一方政治生態(tài)的行賄人。

實(shí)踐中存在對(duì)行賄懲處偏弱的情況。從有關(guān)數(shù)據(jù)看，同期行賄受賄案件查處數(shù)量差距較大，從這些年法院一審新收案件數(shù)量看，行賄罪與受賄罪案件數(shù)的比例大概在1∶3，有的年份達(dá)到1∶4或者更大比例。實(shí)踐中一個(gè)受賄案件對(duì)應(yīng)的行賄人通常為多人，如果考慮到這一情況，未被追究刑事責(zé)任的行賄人（次）比例會(huì)更高。這種過于寬大不追究行賄的情況不利于切斷賄賂犯罪因果鏈。系統(tǒng)治理行賄犯罪問題，需要進(jìn)一步發(fā)揮刑法在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制中的重要作用。這次修改是在2015年通過的刑法修正案（九）修改行賄犯罪的基礎(chǔ)上對(duì)行賄犯罪的又一次重大修改，從刑法上進(jìn)一步明確規(guī)定，對(duì)一些嚴(yán)重行賄情形加大刑事追責(zé)力度。

答：行賄罪的最高刑是無期徒刑，在法定刑上體現(xiàn)了嚴(yán)厲懲治。這次提請(qǐng)初次審議的修正案草案主要是在立法上進(jìn)一步明確和加強(qiáng)懲治，在行賄罪規(guī)定中增加一款規(guī)定：對(duì)多次行賄、向多人行賄，國家工作人員行賄，在國家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄，在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄，為實(shí)施違法犯罪活動(dòng)而行賄，將違法所得用于行賄等六類情形從重處罰。同時(shí)，調(diào)整行賄罪的起刑點(diǎn)和刑罰檔次，與受賄罪相銜接。另外，本次修改還進(jìn)一步調(diào)整、提高了單位行賄罪、對(duì)單位行賄罪等相關(guān)賄賂犯罪的刑罰檔次，加強(qiáng)犯罪懲治。

修正案初審后，我們將根據(jù)各方面意見進(jìn)一步修改完善。關(guān)于行賄犯罪，有關(guān)執(zhí)法司法部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握立法精神，加強(qiáng)和改進(jìn)有關(guān)工作。在保持懲治受賄犯罪高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，加大對(duì)行賄行為懲治力度，妥善把握查處行賄的政策尺度，扭轉(zhuǎn)有的執(zhí)法辦案人員重受賄輕行賄的觀念，不斷提升辦案能力和水平，對(duì)法律規(guī)定重點(diǎn)查處的行賄案件，該立案的堅(jiān)決予以立案，該處理的堅(jiān)決作出處理，一般情況下不能輕易不移送或者不處罰，而是應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握。同時(shí)，從社會(huì)面上來說，我們必須牢固樹立遵守憲法、法律的意識(shí)和自覺。一切公民、組織和企事業(yè)單位在社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，都應(yīng)當(dāng)樹立法治意識(shí)、合規(guī)經(jīng)營意識(shí)，不能通過行賄手段謀取不正當(dāng)利益，不能破壞公平競爭的市場環(huán)境。行賄終將得不償失，行賄所得一切非法利益將予以追繳和糾正，行賄者將被依法追究刑事責(zé)任，還將依照規(guī)定予以聯(lián)合懲戒。

答：黨中央始終高度重視民營企業(yè)發(fā)展工作，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”“兩個(gè)健康”，要求依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制度和法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落下來。近日中央發(fā)布《中共中央　國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，對(duì)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作了新的重大部署。

這次刑法修改完善民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪規(guī)定，針對(duì)的是企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵崗位人員因腐敗侵害企業(yè)、企業(yè)家利益的行為。有的企業(yè)內(nèi)部人員法治意識(shí)淡薄，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為“在國有企業(yè)拿國家財(cái)產(chǎn)是犯罪，在民營企業(yè)拿老板的錢沒多大事”。從調(diào)研了解情況看，各方面反映，近年來民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗問題多發(fā)、易發(fā)，主要表現(xiàn)在侵占、挪用、受賄和背信等方面，其中背信方面反映較為集中、突出的是非法經(jīng)營同類營業(yè)、為親友非法牟利等行為。同時(shí)，這些民營企業(yè)內(nèi)部治理不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督，迫切需要加強(qiáng)這方面的治理應(yīng)對(duì)。2013年以來全國人大代表、政協(xié)委員提出的涉及修改這方面規(guī)定的議案、建議和提案有65件，其中很多是來自企業(yè)的代表、委員。

這次刑法修改增加民營企業(yè)內(nèi)部人員故意背信損害企業(yè)利益的相關(guān)犯罪，將民營企業(yè)內(nèi)部人員發(fā)生的非法經(jīng)營同類營業(yè)、為親友非法牟利和徇私舞弊低價(jià)折股、出售資產(chǎn)等三類“損企肥私”行為也規(guī)定為犯罪。這一修改將進(jìn)一步加大對(duì)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)保護(hù)力度，為民營企業(yè)有效預(yù)防、懲治內(nèi)部腐敗犯罪提供法律手段，積極回應(yīng)企業(yè)家關(guān)切。

答：刑法第一百六十五條、第一百六十六條和第一百六十九條分別規(guī)定了國有公司、企業(yè)相關(guān)人員非法經(jīng)營同類營業(yè)罪、為親友非法牟利罪和徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪，這次刑法修改將現(xiàn)行對(duì)“國有公司、企業(yè)”等相關(guān)人員適用的犯罪擴(kuò)展到民營企業(yè)，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)平等保護(hù)。應(yīng)當(dāng)說，上述三類犯罪行為過去在國有企業(yè)身上表現(xiàn)得比較典型，這是國有企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的，因此現(xiàn)行刑法對(duì)國有企業(yè)相關(guān)人員的上述行為作了犯罪規(guī)定，沒有適用于民營企業(yè)。近些年隨著我國民營企業(yè)的發(fā)展變化，民營企業(yè)內(nèi)部人員也不斷出現(xiàn)上述行為，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)利益，需要與時(shí)俱進(jìn)完善相應(yīng)法律制度，適應(yīng)保護(hù)民營企業(yè)的實(shí)踐需要。需要注意的是，構(gòu)成草案規(guī)定的上述犯罪，在前提上違反了公司、企業(yè)有關(guān)管理規(guī)定或者違背了對(duì)公司、企業(yè)的忠實(shí)義務(wù)等，在行為上具備相應(yīng)的故意“損企肥私”行為，在結(jié)果上造成公司、企業(yè)重大損失，本質(zhì)上是企業(yè)內(nèi)部人員利用職務(wù)便利，搞非法利益輸送，損害企業(yè)利益的行為。

這次修改進(jìn)一步豐富完善了刑法涉侵害民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)相關(guān)的罪名體系，包括現(xiàn)行刑法已經(jīng)規(guī)定的職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、非國家工作人員受賄罪等，以及草案這次增加的三個(gè)背信類犯罪。貫徹執(zhí)行好刑法上述有關(guān)民營企業(yè)腐敗犯罪規(guī)定，更好推進(jìn)民營企業(yè)腐敗治理工作，需要進(jìn)一步注意做好以下方面的工作：一是準(zhǔn)確把握政策尺度。我國民營企業(yè)發(fā)展不平衡，情況還比較復(fù)雜，很多企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和日常管理不規(guī)范，有的還是家族企業(yè)，在案件處理上要充分考慮企業(yè)實(shí)際情況。特別是對(duì)于涉及企業(yè)內(nèi)部股東之間的矛盾糾紛，要注意把握好犯罪界限和民刑交叉法律問題，防止利用刑事手段干涉企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。二是執(zhí)法司法中要加大對(duì)民營企業(yè)保護(hù)力度。這次修改是在法律上落實(shí)平等保護(hù)的重要舉措，同時(shí)執(zhí)法司法中更要落實(shí)好平等保護(hù)。從一些企業(yè)反映看，實(shí)踐中有的部門對(duì)企業(yè)報(bào)案不夠重視，企業(yè)存在立案難的情況，這一問題也要認(rèn)真研究。《中共中央　國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》中也提出，“出臺(tái)司法解釋，依法加大對(duì)民營企業(yè)工作人員職務(wù)侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度”。三是進(jìn)一步完善民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，綜合治理，在給予企業(yè)刑法保障手段的同時(shí)，有關(guān)方面也要引導(dǎo)、支持企業(yè)建立完善內(nèi)部反腐敗工作機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部人員權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督，建立完善審計(jì)監(jiān)督體系和財(cái)會(huì)制度，加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)等。