受賄和收禮的辨別

　　以下以受賄犯罪與收受禮品禮金違紀行為進行說明。

　　《刑法》第385條的規定，國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。根據《刑法》和2016年4月最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)規定，認定受賄罪要注意以下問題：

　　第一，行為主體是國家工作人員。一般公民與國家工作人員相勾結，伙同受賄的，以受賄罪的共犯論處。

　　第二，受賄行為所索取、收受的“財物”，包括貨幣、物品和財產性利益。財產性利益包括可以折算為貨幣的物質利益如房屋裝修、債務免除等，以及需要支付貨幣的其他利益如會員服務、旅游等。另外，《解釋》的相關規定將受賄罪的一般起刑點從5000元調至3萬元。

　　第三，受賄行為必須利用職務上的便利，只要國家工作人員所索取或者收受的財物與其職務行為有關，就可認定為利用了職務上的便利，因為索取或者收受與職務行為有關的財物，就意味著對方必須為國家工作人員的職務行為付出財產上的代價，因而侵犯了職務行為的不可收買性。

　　第四，行為人為他人謀取了利益，包括：(一)實際或者承諾為他人謀取利益的;(二)明知他人有具體請托事項的;(三)履職時未被請托，但事后基于該履職事由收受他人財物的。國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，并與請托人事先約定，在其離退休后或者離職后收受請托人財物，構成犯罪。

　　據此，在具體執紀執法過程中，應注意下列情況下，違紀與違法的界限問題：

　　一是關于黨員為他人謀利，本人的親屬和特定關系人收受對方財物行為。《黨紀處分條例》第80條規定，“利用職權或者職務上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人收受對方財物，情節較重的”，給予相應的黨紀處分。該行為違紀與違法的關鍵區別是，黨員本人是否知情。實踐中，如果黨員家屬或其他特定關系人收受對方財物，黨員本人不知情，構成第80條規定的違紀行為;如果黨員知情或事后知情，該行為的性質發生轉變，涉嫌構成《刑法》規定的受賄行為，黨員與家屬或其他特定關系人構成受賄行為的共犯。《解釋》第16條明確規定，特定關系人索取、收受他人財物，國家工作人員知道后未退還或者上交的，應當認定國家工作人員具有受賄故意。

　　二是關于違規收受禮品、禮金、消費卡等行為。《黨紀處分條例》第83條規定，“收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金、消費卡”給予相應的黨紀處分。該行為違紀與違法的關鍵區別是，對方有沒有具體請托事項。實踐中，如果行為人僅是在日常交往過程中收受了對方可能影響公正執行公務的禮品、禮金、消費卡，對方沒有請托事項，構成違紀;如果黨員實際或者承諾為他人謀取利益的，或明知他人有具體請托事項的，或履職時未被請托，但事后基于該履職事由收受他人財物的，該行為的性質發生轉變，涉嫌構成《刑法》規定的受賄行為。比如，下級找到組織部長，表示在職務晉升上予以關照并送給財物，組織部長收受了財物，不需要實際實施即可構成行賄行為。另外，應特別注意數額的限制。《解釋》第13條規定，“國家工作人員索取、收受具有上下級關系的下屬或者具有行政管理關系的被管理人員的財物價值三萬元以上，可能影響職權行使的，視為承諾為他人謀取利益。”實踐中，對2016年4月該《解釋》出臺之后，黨員收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金、消費卡價值三萬元以上的，按照受賄罪論處。

　　三是關于違紀與違法行為金額計算問題。一般來講，對多次收受的未處理的違紀金額和違法金額，都按照“累計計算”原則計算，但也略有不同。《解釋》第15條規定“國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益前后多次收受請托人財物，受請托之前收受的財物數額在一萬元以上的，應當一并計入受賄數額。”實踐中，比如一名黨員受托前接受對方9999元禮金，受托后又接受了對方5萬元禮金。那么，受托前的9999元為違紀所得，其受賄金額則為5萬元，而不是5.9999萬元。

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