刑事控告公安機關(guān)不受理(不予立案)怎么辦?

　　辦法一向公安機關(guān)申請復(fù)議復(fù)核

　　復(fù)議

　　公安機關(guān)作出“不予立案決定”的，根據(jù)《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百七十九條第一款，控告人可以在收到公安機關(guān)《不予立案通知書》后“7日內(nèi)”，向作出決定的公安機關(guān)申請“復(fù)議”。

　　一般情況下，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請后“30日內(nèi)”作出決定，并將決定書送達控告人。

　　特殊情況下，案情重大、復(fù)雜的，公安機關(guān)可以延長復(fù)議時限，但是“延長時限不得超過30日”，并書面告知申請人(《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百七十九條第三款)。

　　復(fù)核

　　公安機關(guān)作出了“復(fù)議決定”，但控告人仍不服的，根據(jù)《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百七十九條第二款，控告人可以在收到復(fù)議決定書之日起“7日內(nèi)”，向“上一級公安機關(guān)”申請“復(fù)核”。

　　一般情況下，上一級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請后“30日內(nèi)”作出決定。上一級公安機關(guān)對上級公安機關(guān)撤銷不予立案決定的，下級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

　　特殊情況下，案情重大、復(fù)雜的，公安機關(guān)可以延長復(fù)核時限，但是“延長時限不得超過30日”，并書面告知申請人(《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百七十九條第三款)。

　　辦法二向人民檢察院申請立案監(jiān)督

　　控告人認(rèn)為“公安機關(guān)對其控告應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查”的，可以根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》(2019)第五百五十七條，向人民檢察院提出，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進行審查。人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查情形的，應(yīng)當(dāng)依法進行審查。

　　其中，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》(2019)第五百五十八條至第五百六十六條，對于檢察院的立案監(jiān)督作出了詳細規(guī)定：

　　1.第五百五十八條：

　　檢察院負(fù)責(zé)“控告申訴檢察的部門”受理“對公安應(yīng)當(dāng)立案而不立案”的控告的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實、法律進行審查。

　?、僬J(rèn)為需要公安機關(guān)說明不立案理由的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送負(fù)責(zé)捕訴的部門辦理。

　?、谡J(rèn)為公安機關(guān)不立案決定正確的，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)法律文書，答復(fù)控告人、申訴人。

　　2.第五百五十九條：

　　人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要公安機關(guān)說明“不立案理由”的，應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不立案理由。

　　3.第五百六十條：

　　人民檢察院要求公安機關(guān)說明不立案理由，應(yīng)當(dāng)書面通知公安機關(guān)，并且告知公安機關(guān)在收到通知后七日以內(nèi)，書面說明不立案的情況、依據(jù)和理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復(fù)人民檢察院。

　　4.第五百六十一條：

　　公安機關(guān)說明不立案的理由后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進行審查。

　?、偃嗣駲z察院認(rèn)為，公安機關(guān)不立案理由不能成立的，經(jīng)檢察長決定，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案。

　?、谌嗣駲z察院認(rèn)為，公安機關(guān)不立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將不立案的依據(jù)和理由告知被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機關(guān)。

　　5.第五百六十三條：

　　人民檢察院通知公安機關(guān)立案，應(yīng)當(dāng)制作通知立案書，說明依據(jù)和理由，連同證據(jù)材料送達公安機關(guān)，并且告知公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到通知立案書后十五日以內(nèi)立案，并將立案決定書及時送達人民檢察院。

　　6.人民檢察院通知公安機關(guān)立案的，應(yīng)當(dāng)依法對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

　　公安機關(guān)在收到通知立案書后超過十五日不予立案或者未要求復(fù)議、提請復(fù)核也不撤銷案件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書。公安機關(guān)仍不糾正的，報上一級人民檢察院協(xié)商同級公安機關(guān)處理。

　　公安機關(guān)立案后三個月以內(nèi)未偵查終結(jié)的，人民檢察院可以向公安機關(guān)發(fā)出立案監(jiān)督案件催辦函，要求公安機關(guān)及時向人民檢察院反饋偵查工作進展情況。

　　7.第五百六十六條：

　　人民檢察院負(fù)責(zé)捕訴的部門發(fā)現(xiàn)本院負(fù)責(zé)偵查的部門對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件不立案偵查的，應(yīng)當(dāng)建議負(fù)責(zé)偵查的部門立案偵查。建議不被采納的，應(yīng)當(dāng)報請檢察長決定

　　辦法三向人民法院提起自訴

　　在公安機關(guān)、人民檢察院均不予立案的情況下，控告人也可以根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》(2018修正)第二百一十條第(三)項，按“自訴”案件向人民法院起訴。

　　不過，自訴案件的舉證責(zé)任在原告一方，而刑事自訴幾乎是最后一道途徑了，需要比前述幾個階段更加重視證據(jù)的收集、整理，和相關(guān)文書的準(zhǔn)備工作。如果存在當(dāng)事人無法調(diào)取的關(guān)鍵證據(jù)的，要注意申請法院調(diào)取，或者申請法院出具律師調(diào)查令，由律師前往調(diào)取。

　　具體法律法規(guī)原文：

　　《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》

　　第一百七十九條　控告人對不予立案決定不服的，可以在收到不予立案通知書后七日以內(nèi)向作出決定的公安機關(guān)申請復(fù)議;公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請后三十日以內(nèi)作出決定，并將決定書送達控告人。

　　控告人對不予立案的復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書后七日以內(nèi)向上一級公安機關(guān)申請復(fù)核;上一級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請后三十日以內(nèi)作出決定。對上級公安機關(guān)撤銷不予立案決定的，下級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

　　案情重大、復(fù)雜的，公安機關(guān)可以延長復(fù)議、復(fù)核時限，但是延長時限不得超過三十日，并書面告知申請人。

　　《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》

　　第五百五十七條　被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機關(guān)，認(rèn)為公安機關(guān)對其控告或者移送的案件應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查，或者當(dāng)事人認(rèn)為公安機關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進行審查。

　　人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查情形的，應(yīng)當(dāng)依法進行審查。

　　人民檢察院接到控告、舉報或者發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)不移送涉嫌犯罪案件的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機關(guān)提出檢察意見，要求其按照管轄規(guī)定向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件。

　　第五百五十八條　人民檢察院負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門受理對公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的控告、申訴，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實、法律進行審查。認(rèn)為需要公安機關(guān)說明不立案或者立案理由的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送負(fù)責(zé)捕訴的部門辦理;認(rèn)為公安機關(guān)立案或者不立案決定正確的，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)法律文書，答復(fù)控告人、申訴人。

　　第五百五十九條　人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要公安機關(guān)說明不立案理由的，應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)書面說明不立案的理由。

　　對于有證據(jù)證明公安機關(guān)可能存在違法動用刑事手段插手民事、經(jīng)濟糾紛，或者利用立案實施報復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，尚未提請批準(zhǔn)逮捕或者移送起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)書面說明立案理由。

　　第五百六十條　人民檢察院要求公安機關(guān)說明不立案或者立案理由，應(yīng)當(dāng)書面通知公安機關(guān)，并且告知公安機關(guān)在收到通知后七日以內(nèi)，書面說明不立案或者立案的情況、依據(jù)和理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復(fù)人民檢察院。

　　第五百六十一條　公安機關(guān)說明不立案或者立案的理由后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進行審查。認(rèn)為公安機關(guān)不立案或者立案理由不能成立的，經(jīng)檢察長決定，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案或者撤銷案件。

　　人民檢察院認(rèn)為公安機關(guān)不立案或者立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將不立案或者立案的依據(jù)和理由告知被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機關(guān)。

　　第五百六十二條　公安機關(guān)對當(dāng)事人的報案、控告、舉報或者行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件受理后未在規(guī)定期限內(nèi)作出是否立案決定，當(dāng)事人或者行政執(zhí)法機關(guān)向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進行審查。經(jīng)審查，認(rèn)為尚未超過規(guī)定期限的，應(yīng)當(dāng)移送公安機關(guān)處理，并答復(fù)報案人、控告人、舉報人或者行政執(zhí)法機關(guān);認(rèn)為超過規(guī)定期限的，應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)在七日以內(nèi)書面說明逾期不作出是否立案決定的理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復(fù)人民檢察院。公安機關(guān)在七日以內(nèi)不說明理由也不作出立案或者不立案決定的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出糾正意見。人民檢察院經(jīng)審查有關(guān)證據(jù)材料認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案。

　　第五百六十三條　人民檢察院通知公安機關(guān)立案或者撤銷案件，應(yīng)當(dāng)制作通知立案書或者通知撤銷案件書，說明依據(jù)和理由，連同證據(jù)材料送達公安機關(guān)，并且告知公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到通知立案書后十五日以內(nèi)立案，對通知撤銷案件書沒有異議的應(yīng)當(dāng)立即撤銷案件，并將立案決定書或者撤銷案件決定書及時送達人民檢察院。

　　第五百六十四條　人民檢察院通知公安機關(guān)立案或者撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)依法對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

　　公安機關(guān)在收到通知立案書或者通知撤銷案件書后超過十五日不予立案或者未要求復(fù)議、提請復(fù)核也不撤銷案件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書。公安機關(guān)仍不糾正的，報上一級人民檢察院協(xié)商同級公安機關(guān)處理。

　　公安機關(guān)立案后三個月以內(nèi)未偵查終結(jié)的，人民檢察院可以向公安機關(guān)發(fā)出立案監(jiān)督案件催辦函，要求公安機關(guān)及時向人民檢察院反饋偵查工作進展情況。

　　第五百六十五條　公安機關(guān)認(rèn)為人民檢察院撤銷案件通知有錯誤，要求同級人民檢察院復(fù)議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)重新審查。在收到要求復(fù)議意見書和案卷材料后七日以內(nèi)作出是否變更的決定，并通知公安機關(guān)。

　　公安機關(guān)不接受人民檢察院復(fù)議決定，提請上一級人民檢察院復(fù)核的，上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到提請復(fù)核意見書和案卷材料后十五日以內(nèi)作出是否變更的決定，通知下級人民檢察院和公安機關(guān)執(zhí)行。

　　上級人民檢察院復(fù)核認(rèn)為撤銷案件通知有錯誤的，下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)立即糾正;上級人民檢察院復(fù)核認(rèn)為撤銷案件通知正確的，應(yīng)當(dāng)作出復(fù)核決定并送達下級公安機關(guān)。

　　第五百六十六條人民檢察院負(fù)責(zé)捕訴的部門發(fā)現(xiàn)本院負(fù)責(zé)偵查的部門對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件不立案偵查或者對不應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件立案偵查的，應(yīng)當(dāng)建議負(fù)責(zé)偵查的部門立案偵查或者撤銷案件。建議不被采納的，應(yīng)當(dāng)報請檢察長決定。

　　《中華人民共和國刑事訴訟法》

　　第二百一十條　自訴案件包括下列案件：

　　(一)告訴才處理的案件;

　　(二)被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件;

　　(三)被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身、財產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任的案件。

　　第二百一十一條 人民法院對于自訴案件進行審查后，按照下列情形分別處理：

　　(一)犯罪事實清楚，有足夠證據(jù)的案件，應(yīng)當(dāng)開庭審判;

　　(二)缺乏罪證的自訴案件，如果自訴人提不出補充證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說服自訴人撤回自訴，或者裁定駁回。

　　自訴人經(jīng)兩次依法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，按撤訴處理。

　　法庭審理過程中，審判人員對證據(jù)有疑問，需要調(diào)查核實的，適用本法第一百九十六條的規(guī)定。

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